当好特约监察员 报效祖国母亲
孟繁达
2009年是建国六十周年，也是多党合作六十周年。六十年来，中国共产党同各民主党派坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，不断巩固和扩大我国的爱国统一战线，在促进祖国和平统一和经济建设，发扬社会主义民主，维护安定团结，健全社会主义法制等方面发挥了重要作用。在庆祝建国六十周年之际，回顾我在中共济南市委统战部和民盟济南市委领导下，参政议政、民主监督走过的历程，无不体现了“十六字方针”，体现了中国共产党同各民主党派多党合作政治制度的完善，体现了我国政治文明和民主制度的进步。
我是执业律师，1993年加入中国民主同盟，1997年5月在民盟济南市第七次代表大会上当选为民盟济南市委委员。同年12月被聘任为济南市监察局第三批特邀监察员。我们的主要任务是充分发挥各民主党派参政议政的作用，进一步完善行政监察机关专门监督与群众监督相结合的行政监督机制，加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，推动反腐败斗争。这个任务当时对我们来说是陌生而艰巨的。市纪委、市监察局对特邀监察员制度非常关心和重视，为此专门制定了履行特邀监察员职责的规定和办法。1998年1月，我们全体特邀监察员列席了中共济南市纪委八届二次全会，从此开始了我们学习和履行参政议政、民主监督的进程。根据有关规定，特邀监察员要定期到信访部门接待人民来信来访，听取群众的呼声，监察政府政策落实的情况。
记得有一次我在济南市政府信访局接访，有一个章丘市的退伍军人背着他年迈的父亲来上访，诉说他的房屋在旧村改造中服从村里的规定拆迁改为道路，但村里并未给其安置好相应的住房，致使一家人居住在临时搭起的帐篷之中。听到这件事，我感觉村委会这样处理违背党对退伍军人的政策和旧村改造拆迁政策，于是，我即向监察局的有关领导汇报了此事。监察局及时向章丘市有关部门落实情况，经查证属实。很快，即为该上访人解决了具体问题。后来，这个退伍军人多次到我接访的地方等我，非要当面感谢，并连连说共产党好，解决了他家的大问题。通过这件事，我联想到我们国家在建设社会主义市场经济进程中，工作千头万绪，总有一些问题被忽视，得不到合理解决，信访工作就是党和政府给人民提供了一个救济渠道，他们的诉求一旦得到合理解决，便会由衷地感谢党和政府，扩大党的执政影响力。同时，也使我感到民主监督的重要性。
1998年，根据市政府的要求，全市开展了“行风万人评”活动，对那些垄断行业和与人民群众生活息息相关的行业提出了要求和整改措施，并就这些要求和整改措施的结果由选出来的评议代表进行评议，鼓励先进，鞭策后进。这年，我和民建的特邀监察员张锁宝、民革的特邀监察员毛明两位同志一起参与供热系统行风评议工作。当时，供热系统收费高、供暖效果不好、服务态度差，在市民中微词颇多。我们从5月初开始至11月底结束，跑遍了供热系统的北郊热电厂、南郊热电厂、明湖热电厂、区域供热公司等供热企业，与厂领导、职工代表及其他行业的评议代表进行调研、座谈，出主意，想办法，坚持正确的做法并让社会知晓，指出错误的地方并要求改正，鼓励企业争优创先，热忱为市民服务，承担社会责任，树立良好形象。到年底，这些供热企业打了一个翻身仗，供暖季到来时，得到了市民的认可和理解，获得了“行风万人评”活动较靠前的评价名次。之后，监察局又联系物价部门为因煤炭涨价供热企业提升供热价格进行听证，有力地保障了公共事业性质的供热企业的生存。这些虽是生活中的琐事，但它体现了党的爱民亲民政策的一贯性，使企业的社会中，通过民主监督的手段使之更加健康的运转。
五年的时间一晃而过，我荣幸的连任第四届特邀监察员。随着时间的推移，党提出了科学发展观的理论。如何实践科学发展观，对特邀监察员在民主监督和群众监督的实践活动中提出了新的更高的要求。针对社会的发展与实践，市纪委提出了从源头治理腐败，用好《行政监察法》赋予的权力和手段，突出行政监察的力度和权威，更好地发挥纪检监察机关的作用，适应社会主义市场经济发展的要求，从教育、体制、机制、法制的改革与完善上，对公共权力形成规范和制约，逐步消除引发腐败的土壤和条件。要建立健全监督管理制度，从制度上、机制上遏制腐败现象；要建立完善的监督体系，加大监督工作的力度，完善权力制约机制，加强对权力行使的监督。自2003年起，为加大我市招商引资力度，加快发展我市经济，市纪委、市政府开展了“优化发展环境”的活动，组织社会各界对政府职能部门和具有垄断性质的供电、电信、移动通信、铁路等中央企业驻济单位进行评议。特邀监察员则随机抽取评议代表，参与“优化发展环境”活动的民主监督，我有幸参与了全过程。鉴于从源头上治理腐败，要求对党和政府的领导干部进行民主监督，我们在济南市纪委、市政府纠正行业不正之风办公室的领导下，年初对政府的各个职能局进行了调研，对其落实“优化发展环境”的措施和办法进行了座谈。这样，到年中和年末对这些部门的落实情况就有了评价的知情权，便于我们进行民主监督。几年来，围绕“优化发展环境”的活动，我先后走访了市经委、市工商局、市公安局、市质量技术监督局、市水利局、市食品药品监督局、市卫生局、市环保局、市司法局、济南供电公司、中国网通公司济南分公司（新联通公司），参与了这些部门和单位落实措施的制定和年末评议。这些部门经过落实科学发展观的实践和制度的创新，树立了全心全意为人民服务思想和作风，在济南市民当中获得了较好的口碑。通过我们参与的民主监督工作，也使这些部门的工作人员加深了中国共产党与各民主党派多党合作政治制度的认识，加强了合作共事的积极性，也使我结交了很多新朋友，在政治上和工作能力上得到了很大锻炼与提高。
时间过的太快了。一晃两届十年的特邀监察员生涯过去了。尽管我的本职律师工作较忙，同时还担任济南市政协委员和济南市人大常委会地方立法咨询委员等社会职务，也有较多的工作。但是，趁着年富力强，多为党和盟做点工作，是我的追求。从十多年的学习和实践中，对民主监督工作已经认了道，上了路，经组织推荐和聘任我又非常荣幸地担任了第五届名誉特邀监察员。2008年“优化发展环境”工作，市纪委又作了创新，设立了督察制度。在年末评议时，我作为督察员，参与了市、县（区）、乡镇（街办）三级政府的调查问卷现场督察，保证了评议票数的真实性、客观性、公正性，使被评议的单位和行业对他们的评议结果口服心服。
特邀监察员制度是中国共产党领导的多党合作政治制度的具体体现，是民主政治的直接结果，也是国家民主进程的巨大进步。我作为民主党派成员，履行参政议政，民主监督职责的过程中，深刻感受到我的成长每一步都离不开共产党的信任和培养和民盟的关心和支持。值此建国六十周年之际，片言只语的回顾了一下成长的历程，远远不能表达我的心意。我由衷地为我们国家在科学发展观理论的指导下，实行爱民、亲民、建设和谐社会的政策而感到高兴；也由衷地为生在这个时代感到自豪。我今年已经55岁了，值此共和国六十华诞之际，我愿更加努力地为党和人民多做点工作，以报效祖国母亲。
作者：孟繁达，民盟济南市委委员 市政协委员 山东天舜律师事务所