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关于提高我省科研成果转化率的建议

民盟山东省委员会

科学技术是第一生产力,当今社会经济的发展很大程度上取决于科技进步。2006年年初举行的全省科学技术大会上,省委、省政府提出,到2020年,山东全省科技综合实力达到中等发达国家的平均水平,科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上,科技引领山东提前基本实现现代化。要实现这一目标,必须更加注重科技进步,特别是要注重促进科技成果转化为生产力。然而,《全国科技工作者状况调查报告》显示:2003年,我国科研成果转化项目数人均0.78件,科研成果转化率仅为25.5%。我省的情况也大致如此。与发达国家科技成果转化率超过50%相比,这个数字显然太低了,科技发展将无法承载起增强我省核心竞争力和加速我省经济腾飞的使命和要求

一、导致当前科研成果转化率低的主要原因:

(一)科研体制不健全是影响科研成果转化的核心问题。首先, 目前科研管理仍沿用计划经济时期的基本模式, 即国家计划立项——政府财政拨款——科研机构申请研究。科研机构主要以项目形式从国家拿钱, 试图形成市场需求的科技成果。由于科研部门和生产部门之间各不相关,导致研究过程中市场调研和企业参与不足,造成不少成果缺乏实用性, 很难适应市场的需求。其次, 传统的科研体制重视学术水平, 不重视科技成果的二次开发和中试工作。主管部门下拨的经费、科研人员从事的研究、科研项目的结题方式主要停留在论文的产出和成果的鉴定上, 中试基地建设薄弱和相应的经费短缺致使科技成果成熟度低,成为阻碍科技成果转化的“瓶颈”。再次, 科研评价体系不完善。课题、经费、论文以及成果的数量是目前评价科研机构实力和社会地位的重要指标。这种评价体系忽视了科研机构的社会服务功能,导致科研人员一味推崇纵向课题,忽视横向合作。在这套评价体系下, 从事应用研究和科技开发的科研人员得不到公正的待遇, 严重影响了科研人员投身开发应用研究的积极性。此外, 由于企业的自主创新能力不强, 高校和科研院所的科技成果往往需要“带土移植”,科技人员需要随成果一起进入企业, 根据企业及市场的需求对技术进一步完善和改进, 但目前科研体制限制了科研人员的有效流动,制约了科技成果的顺利转化。

(二)科研人员市场观念淡漠,科研与市场脱节。许多科研机构和科研人员没有从认识上真正重视如何满足企业生产需要问题,认为自己做出成果即可, 至于如何应用到生产中去, 那是企业家们的事, 因而对研究开发项目的选题和成果对市场、用户及营销服务的要求考虑很少,研究出来的成果自然应用前景不大,可转化性不高,企业难以利用。

(三)企业对科技成果的需求不旺。企业本应是成果转化的主体,但目前我省多数企业仍然是粗放型管理的经营模式,外延扩大再生产仍然是大多数企业实现发展的主要方式。以科技进步为主的内延扩大再生产, 在许多企业发展战略中还没有成为主流,许多企业不愿在科研成果应用和技术创新上多投入。

(四)中介服务体系不健全。一是人们对中介机构的作用还没有深刻的认识。二是辅佐成果转化的中介机构管理制度和业务能力还不完善。三是技术市场的功能没有得到很好的发挥,无法起到联系科研与生产之间的纽带、桥梁、媒介作用。

(五)缺乏有效的风险投资体系。科技成果转化的高技术、高投入、高效益、高风险的特性,决定了其投资是一种高风险和高收益的中长期投资。从我国目前情况看,每年产生的大量科技成果由于缺乏风险资本而没有得到应用。究其原因,主要有三个问题:一是资金总量不足。二是投资结构不合理,缺乏技术开发投资。三是缺乏专门从事风险投资的产业投资基金。

二、促进我省科研成果转化的几点建议:

(一)完善科技体制建设。首先, 在项目管理方面,重视科研上、下游的衔接, 尤其对于下游科技成果的产出和转化要给予政策上的大力扶持与人力、物力、财力的及时资助。其次,要加强中试环节。高校及科研机构必须把中试作为科研活动的重要组成部分,有条件的可自行建设中试基地,条件不具备的可开展校-企、研-企合作,利用有条件的企业进行中试,提高科研成果成熟度。再次,要完善科研成果评价体系, 提高评价指标中的科研机构对社会经济发展作用的权重,改变目前科研人员围着论文、成果转, 科研机构围着项目、经费转, 而将国家需要、市场需求抛在一边的局面。第四, 完善科技人员考核制度, 把科技成果的数量、学术水平和实际应用的经济效益等评价综合起来进行考虑, 打破惟有数量、理论水平为标准的制度, 建立合理有效的激励机制,根据科研人员不同分工和行为, 采取不同的激励管理模式,形成重视科技开发工作之风。第五,拓宽经费来源渠道,鼓励课题和经费来源渠道多元化,促进技术资源、人才资源同社会的物质资源、资金资源达到有机结合和合理配置,依靠市场需求激活大量沉积的科技成果, 依靠市场引力激发科研人员技术开发的动力。

(二)完善“官、产、学、研”相结合的科技开发模式。建立完善官、产、学、研相结合的科技开发模式, 无论对于提高科研工作效率,对于加速科研成果利用, 还是对于缩短科研到生产的周期, 都能够起到积极作用。有利于制定科技发展规划和克服科研选题的盲目性和分散性;大大缩短从科研到应用的周期,使科学活动与生产活动由分离转变到紧密结合, 使科研成果在联合体各个结构单元加速物化,成功转变为生产力;实现科学工作者、技术人员与工人的工作相结合, 有利于提高创造能力。

(三)把企业推向创新的市场,使企业成为技术开发的主体。资本运行的规律决定,企业的科研开发必然要注重成果的实际应用。我省大企业、知名企业较多,许多大中型企业都有自己的研发机构,我们应当充分利用这一优势,尽快出台和改革财政税收政策,特别是在税收政策方面进行改革,改变现有流转税制度,制定有利于企业自主自发创新的财税政策体系,放水养鱼,提高企业的创新能力,促进企业技术进步。

(四)完善中介服务体系。科技中介服务机构是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带。要尽快制定和完善关于科技中介服务组织的法规,规范其行业行为,加强管理。要引导各种技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等中介机构,为加速科技成果的转让提供良好的服务。积极发展信息咨询服务机构,为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。

(五)完善风险投资体系, 促进科技成果转化。解决科技成果转化的投入, 按照国际惯例, 风险投资机制是其中有效途径之一。加快发展我省风险投资体系, 可采取下列对策:一是创造有利于风险投资和创业基金的政策环境。二是在发展商业性创业基金的同时, 加大政府风险投资基金, 以协助商业性创业基金对企业的投资。三是对高新技术企业上市资格适当放宽条件或者在条件成熟时建立第二种股票交易市场, 这是促进风险投资和发展创业基金的重要条件。四是开辟多渠道的风险资金来源,建立风险投资保障体系, 以分散高科技企业投资风险。

 




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