把准“分类有序”“片区化推进”核心要义
王梁 梅大伟
“十五五”规划纲要明确“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为新时期把握乡村演进趋势、创新振兴路径提供了重要遵循。“分类有序”“片区化推进”是新时代全面推进乡村振兴的科学方法和重要路径，要深刻把握其核心要义，遵循规律、科学谋划、稳步实施。
精准把握“分类有序”的核心要义与实施路径。一是科学分类是前提，必须深入调研、精准识别。要综合考虑人口变化、区位条件、资源禀赋、产业基础、文化特色、生态功能等因素，细化分类标准。二是有序推进是关键，必须尊重规律、循序渐进。乡村振兴是一项长期任务，要树立正确政绩观，克服急躁情绪。依据各类村庄的发展需求和现实条件，合理确定建设时序与投入重点，分步实施、久久为功。注重通过示范村、示范片区建设，探索可复制、可推广的经验，以点带面推动整体提升。同时，建立健全动态评估与调整机制，根据实际情况优化分类与发展策略，确保乡村振兴始终沿着科学轨道前进。
积极探索“片区化推进”的有效模式与实施机制。一是科学划定片区，优化功能布局。片区划分应遵循经济规律和自然地理格局，注重地域相连、产业相关、功能互补、文化相通、治理协同。可依托交通干线、产业集聚区、文化生态区域等，规划建设现代农业、乡村旅游、生态保护等不同类型的功能片区。片区规模要适度，兼顾规模效应与实施可行性。
二是强化规划统筹，促进资源整合。编制实施片区乡村振兴总体或专项规划，打破村域界限，对产业、设施、服务、生态等进行一体化设计。整合部门资源，改变分散投入方式，聚焦重点区域和关键环节，提升资源使用效益。
三是推动产业集聚，深化融合发展。产业振兴是片区发展的核心。要立足片区整体优势与市场需求，规划建设特色鲜明、链条完整的产业集群。鼓励村庄通过联合开发、股份合作等形式实现产业联动，支持龙头企业、合作社等跨区域发展，带动小农户融入产业链。促进农村一二三产业在片区空间内深度融合，拓展农业功能，提升乡村价值。
四是创新治理机制，实现共建共享。片区化发展对乡村治理提出新要求。要探索建立党组织引领下的片区协同治理机制，可设立联合党委或党建联盟，统筹协调重大事项。完善各村之间的协商议事、决策执行与监督考核制度，推动治理资源下沉和服务共享。充分尊重农民主体地位，保障其知情权、参与权、监督权，让农民真正成为片区发展的参与者、受益者。
切实保障“分类有序”“片区化推进”落地见效。一是坚持农民主体，健全参与机制。村庄分类、片区划定与建设各环节都要广泛听取农民意见，尊重农民意愿，维护农民权益，不得代替选择，更不能强迫行动。要建立常态化的农民参与渠道，让农民在规划、建设、产业、环境、治理中发挥积极作用，使发展成果更多更公平惠及农民。
二是发挥市场作用，优化政府职能。乡村振兴需要有效市场与有为政府协同发力。政府应做好规划引导、政策支持、公共服务与市场监管，营造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类主体与社会资本参与乡村振兴，特别是片区化发展。创新投融资机制，拓宽资金来源。保护集体资产所有权，支持集体经济组织在片区发展中扮演重要角色。
三是坚持因地制宜，弘扬务实作风。各地情况千差万别，必须从实际出发，探索符合自身特点的振兴路径。片区划定要科学合理，推进节奏要稳健有序，坚决不搞“一刀切”、不建“形象工程”。加强干部教育培训，提升其把握规律、推动发展、服务群众的能力。
四是坚持久久为功，健全长效机制。乡村振兴是一场持久战，必须构建科学规范的制度体系。要完善相关法规政策、工作推进、考核评价与激励约束机制，增强规划执行的刚性。建立稳定持续的乡村振兴投入保障机制，健全乡村人才培养、引进、使用制度，推动形成政府、市场、社会、农民协同推进的强大合力。
来源：《农民日报》2026年5月20日
作者：王梁，临沂大学科技处处长，教授、博士生导师，民盟临沂市委会委员，省人大代表。长期从事城乡融合与乡村振兴、农业与乡村规划研究。2023年荣获山东省乡村振兴突出贡献奖，2024年入选自然资源部青年科技人才，2025年入选国务院政府特殊津贴专家。