如何推动民主党派在新老交替基础上实现政治交接
民盟山东省委课题组
政治交接是指领导班子实现新老交替后的民主党派政治纲领和政治路线的延续，其核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，重点是坚持多党合作和政治协商制度的重要准则。“政治交接”的提出始于1997年民主党派的换届，那次换届，一大批年事已高，与中共长期风雨同舟、密切合作，坚定不移跟党走的老同志退出工作一线，一批年轻的党派领导人走上了新的岗位，政治交接工作成为民主党派工作中的一项重要内容。当前，各地民主党派的换届工作已经完成，政治交接已成为民主党派今后一个时期的重要工作。政治交接对民盟来说直接关系到民盟在新世纪新阶段的政治面貌；关系到民盟如何继承和发扬与中国共产党亲密合作的优良传统；关系到民盟如何应对国内外政治风浪的挑战；关系到多党合作和政治协商制度的长期存在与发展；关系到我国社会主义民主政治的建设和国家的长治久安。顺利实现政治交接，不仅要正确理解政治交接的内在涵义，更要在政治制度和组织措施等方面给予充分的保障。根据我省实际，民盟山东省委专门组织了一个课题组，在对济南、青岛、淄博、聊城、济宁市委会，山东大学、山东师范大学、山东建筑大学、山东省立医院支部等进行走访和座谈的基础上，开展了广泛深入的调查研究和理论探讨。以下是我们的初步研究成果。
一、全面把握政治交接的丰富内涵
政治交接涵盖了参政党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面。其特定的内涵，包括政治纲领、政治原则、政治立场、政治品质、政治态度、政治经验以及优良传统和高尚风范的交接。经过10年的发展变化，政治交接的内涵概括起来就是：重点是继承和发扬民盟老一辈长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范，关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础和组织基础，推动和实现我国多党合作事业的可持续发展。
政治交接的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入领会中共十六大以来中共中央一系列治国理政的重大战略思想，认真贯彻中共中央两个5号文件和[2006]15号文件精神，努力把民盟建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、机制上健全和充满活力的致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。通过开展政治交接学习教育活动，不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的共识，增进对巩固和发展多党合作制度的共识，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，使民盟与中国共产党肝胆相照、荣辱与共的亲密友党关系更好地延续和发展，使民盟的政治纲领和政治路线更好地延续和发展，使民盟老一代领导人坚定的政治方向、高尚的思想品德、朴实的工作作风、与时俱进的革命精神更好地延续和发展，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更好地延续、完善和发展。
开展政治交接活动，要牢牢把握走中国特色政治发展道路这个主题。政治发展道路对一个国家的民主政治建设、政治制度的发展起着方向性、规定性的作用。民盟坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是经过艰辛探索、反复实践，最终选择的一条正确道路，是几十年来在与中国共产党风雨同舟、患难与共的历程中，取得的最基本、最广泛、最深刻的共识。从根本上说，推进政治交接就是解决走什么样的政治发展道路的问题。因此，必须把坚持走中国特色的政治发展道路作为根本出发点和落脚点，教育引导广大盟员充分认识到，一个国家的政治制度和政党制度必须与本国的国情和历史文化传统相适应，充分认识到我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度具有历史的必然性、伟大的独创性和巨大优越性，同时要清醒地认识到西方民主和政治制度模式的本质，不能盲目相信、照抄照搬，从而进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性。
二、充分认识政治交接的历史背景和重大意义
政治交接是各民主党派中央在酝酿1997年换届有关政策过程中提出来的。经过十年的探索与努力，我盟的政治交接工作取得了一定的成绩，实现了领导班子的平稳过渡，与中国共产党合作的政治基础更加巩固，自身建设不断加强，在物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用得到了切实加强。但是，我们必须清醒地认识到，新世纪新阶段，我盟面临着搞好政治交接、加强自身建设和提高履行职能、发挥作用的能力两大历史性课题。能否解决好这两大课题，直接关系到我盟在新世纪新阶段的政治面貌；关系到我盟如何继承和发扬与中国共产党亲密合作的优良传统；关系到我盟如何应对国内外政治风浪的挑战；关系到多党合作和政治协商制度的长期存在与发展；关系到我国社会主义民主政治的建设和国家的长治久安。可以说，搞好新老交替基础上的政治交接任务更加突出，意义更加重大。
坚持走中国特色政治发展道路，是我盟加强自身建设的一项长期战略任务，是思想建设的核心内容。推进政治交接的开展，是我盟贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求；是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求；是实现新世纪新阶段多党合作事业可持续发展的必然要求；也是我盟适应时代发展、切实加强自身建设的必然要求。不仅有利于进一步坚定我盟各级领导干部及广大盟员坚持走中国特色政治发展道路的信念，更加有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于我盟在完成领导班子新老交替的同时，不断巩固多党合作的政治基础。
贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，加快建设社会主义和谐社会，是中共中央着眼新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势，提出的重大战略思想、战略目标和战略任务；发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义事业的重要内容和政治保证。我盟作为与中国共产党共同致力于中国特色社会主义事业的参政党，责任重大，使命光荣，只有从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，不断推进政治交接，才能切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，坚决抵御西方两党制、多党制和议会制的影响，巩固和发展我国和谐的社会主义政党关系；只有从时代发展和战略全局的高度，不断推进政治交接，才能进一步增强对建设中国特色社会主义的共识，增强围绕中心、服务大局的意识，提高参政议政、民主监督的水平，为促进经济社会健康稳定的发展、巩固和谐的社会局面做出新的更大的贡献。
另外，各民主党派领导人换届后的成分发生了很大的变化。主要表现：一是学历层次高。学历层次高意味着知识面宽、思想活跃；二是思想观念新，在新的一代各民主党派的领导人中，有相当多的人有出国留学的经历，他们在不同的政治制度、不同的文化环境中接触了许多新的思想理论和观念，思想上不保守，对社会和现实有自己的认识和看法；三是社会经历少、政治阅历浅。有些同志一直在文化知识学习的过程成长起来的，没有与现实社会有深度的接触，对中国社会的复杂性、对中国政治的复杂性缺乏足够的了解和认识，特别是没有像老一辈民主党派领导人一样经历过与中国共产党人携手反对封建专制独裁统治、争取国家民主独立斗争的风风雨雨，他们有着精深的专业技能和广泛的社会影响，精力旺盛、能力出众、思维活跃的显著特点，他们的加入为民主党派的发展注入了新的生机和活力。但不可否认的是，与老一代党派领导人相比，这批领导同志对民主党派与共产党合作的历史缺乏切身的感受，对党多合作政治协商制度的发展缺乏直观地认识，因此，新一代民主党派成员就要接好政治上的班，把民主党派老一辈在长期革命和实践中形成的政治信念、优良品格、高尚风范接过来传下去，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，为推动新世纪新阶段统一战线和多党合作事业的持续发展做出新的更大贡献。
因此，我们必须在不断变化的历史环境中，不断强化和始终坚持维护中国共产党的领导、坚持走中国特色政治发展道路、坚持多党合作和政治协商的重要原则。这是新世纪新形势下，对新一代民主党派领导人必须反复强调的政治课题。
三、实现政治交接的基本保障
实现政治交接，必须要有具体的措施给予充分的保障，必须要有正确的思想理论作指导，通过内容丰富、灵活多样的方式使政治交接工作能够制度化、规范化。
（一）、加强理论学习，坚定正确的政治方向。
政治交接活动的政治性很强，必须加强理论学习，才能确保这一活动沿着正确的政治方向开展下去。为此，必须深入学习中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策，学习统一战线和多党合作的理论政策，特别是要学习中共中央[1989]14号文件，两个5号文件，第20次全国统战工作会议精神和15号文件，学习江泽民同志和胡锦涛同志关于政治交接的重要论述，运用这些重大理论思想中所蕴含的立场、观点和方法来把握政治交接的内在规律，丰富学习教育活动的内容，创新学习教育活动的方法和途径，使学习教育活动的努力方向和检验标准更加明确，各项工作更加深入有效。通过学习，深刻理解走中国特色政治发展道路的内涵和重要意义，提高对我国政治体制和政党制度的认同。
同时，要学习民主党派的优良传统和光辉历史，尤其是老一代领导人与中共密切合作的真挚情怀和高尚的人格风范。老一代领导人所积累下来的政治经验和优良传统是个民主党派的宝贵精神财富，也是我们在政治交接工作中需要学习的重要内容。认真学习老一代党派领导人以下优良品质：一是优良的革命传统。在中国为什么选择社会主义，民主党派为什么选择共产党，今天的中国为什么选择共产党领导、多党合作的政党制度这些根本的理论问题上形成最大的共识。有理论认同的连续性，才能有政治合作的稳定性。二是良好的学习风气。老一代党派领导人在接受中国共产党领导的同时，也就接受了马克思主义、毛泽东思想，努力用先进阶级的理论武装自己的头脑。今天，我们要努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，要把先进的政治理论转化成为自己的世界观和方法论，接受共产党领导，走有中国特色的社会主义道路才不仅仅是一种意志，更是一种共识。三是参政议政艺术。老一代党派领导人敢谏箴言，善献良策，为中国革命和社会主义建设做出了重要贡献。他们在参政议政工作中表现出的智慧和勇气是我们新一代党派领导人需要认真学习的。要继承发扬老一代党派领导人在参政议政方面优良传统，为我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会建言立论、献计献策。
（二）、加强思想建设，在政治交接上下功夫。
民主党派要存在和发展，就必须不断地吸收新鲜血液，就必须进行新老交替，进行政治交接，这是一个普遍的规律。政治交接存在着“交”什么、“接”什么，为什么交接，怎样交接的问题；存在着退下来的领导与新上去的领导互动的过程，存在着一个重叠和交替的过程。要把开展政治交接学习教育活动与思想建设结合起来，继承自我教育的优良传统，在学习活动中，除了开展马列主义基本理论教育，基本国情和基本路线教育，多党合作优良传统教育，形势教育、政策和任务教育，爱国主义、社会主义和集体主义教育外，还要特别加强对多党合作历史和我党优良传统的教育，要整理总结我盟老一辈领导人的优良传统和有关论述，邀请我盟的老同志和即将退任的、现任的领导同志畅谈自己与中国共产党团结合作的经验与体会，对新进领导班子的成员和年轻同志言传身教。
（三）、积极开展思想教育活动，努力保证政治交接的全面实现。
政治交接，归根到底，还是政治思想和政治路线的交接；因此，加强民主党派人士、特别是加强各民主党派各级负责人的政治思想教育就显得尤为突出和重要。为了保证和提高学习和教育的实效，我们认为应该开展灵活多样的学习和教育方式，以求产生和风细雨的效果。为此，我们从以下几个方面对实现政治交接而开展的政治理论学习做了一些设计和安排：
1、认真选择、精心安排各种学习材料。要系统学习中国共产党历代领导人对多党合作、政治协商的理论阐述，认真学习中共中央在各个历史时期重大政治路线、方针、政策方面的有关指示精神，深入了解多党合作制度形成和发展的历史、优势和特点，继承和发扬老一辈民主党派领导人在与中国共产党亲密合作过程中所形成的政治信念、优良传统和高尚风范。
2、开展内容丰富、形式多样的学习活动。例如可以把阶段性的强化学习与长期的制度性学习结合起来、把专题学习与系统性学习结合起来、把个人的独立学习与集体的统一学习结合起来。除此之外，结合理论学习，还可以走出去，通过到革命历史遗迹、国家重大建设项目、社会经济发展的典型地区参观访问，增加感性认识，从内心深处感受中国共产党所领导的社会主义建设的伟大成就，从而发自内心地拥护中国共产党的领导。
3、及时总结和交流学习的体会和成果。可以通过座谈会、研讨会、报告会、分组讨论等多种形式，广泛开展有深度的学习交流活动，并可将一些有思想观点、有理论水平、有重要创见的学习心得编辑出版，既使著作者得到充分肯定，也使学习交流增加了新的内容。
（四）、始终围绕履行参政党职能来开展政治交接。
在围绕中心、服务大局中履行参政议政、民主监督的职能，是民主党派推进政治交接的重要着眼点。开展政治交接工作，要同参政党履行职能、发挥作用有机结合起来。要把发展作为参政党的第一要务，作为政治交接工作的一项重要内容，围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设和构建社会主义和谐社会的全面推进，积极探索新规律和新模式，切实把广大成员和所联系群众的积极性调动起来，把他们的智慧集中起来，不断提高履行职能的水平，使民主党派的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推进理论创新、制度创新和工作方式上的创新，用政治交接的成果推进作用的发挥，用作用的发挥体现政治交接的成果。
（五）、注重政治交接的全员性和长期性。
新世纪新阶段赋予了政治交接新的内涵。一是政治交接已经不仅限于换届时新老领导人之间的交接，而是作为民主党派广大成员进一步学习多党合作历史、学习老一辈领导自觉接受中共领导、无私奉献精神的自我教育活动，成为加强自身建设的主线。二是政治交接目的进一步明确，即通过政治交接进一步增强广大成员接受中共领导的自觉性，共同维护和巩固中共领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定走中国特色政治发展道路的信心。这一新的内涵要求我们在开展政治交接工作时，既要强调受教育的广泛性、全员性，要求所有成员必须参加，又要强调各级领导干部作为学习教育的重点，做到突出重点，带动一般；既要有普遍性要求又要有特殊性要求；既要有所侧重，又要统筹兼顾，从而确保政治交接教工作收到实效，落到实处，而不流于形式。
政治交接的持续性特征决定了政治交接学习教育活动必须做到长期性。政治交接是一个政党或政治组织坚持与时俱进，坚守政治理念，不断实践自身政治抱负的长期传承过程。持续性、长期性、不间断性构成了政治交接的基本特征。它既体现在新老交替时的政治交接，也存在于日常的思想工作、自身建设中，其在本质上与自身建设是一致的。民主党派自身建设的长期性、政治交接的持续性，要求我们必须将政治交接工作作为一项长期的战略任务，进行长远规划、长期部署、长久坚持，做到常抓不懈，真正抓紧、抓好、抓实，抓出成效。
（六）、争取各级党委对政治交接工作的支持。
共产党领导的多党合作和政治协商制度决定了民主党派各项工作的开展都离不开党委的支持与帮助。在进行政治交接工作中各级党委的支持和帮助对顺利实现政治交接起着至关重要的作用。当前，全国各级党组织都十分重视民主党派的政治交接工作，针对民主党派开展的政治交接教育活动给予了正确的指导和极大的帮助，使民主党派的政治交接教育学习活动顺利、有序地展开。但是，在一些基层党组织，由于其领导人对民主党派的政治交接活动了解不多，因此在指导和支持力度上尚有欠缺，集中表现在民主党派基层组织活动开展和后备干部培养方面力度不足。因此，就需要民主党派的各级组织协调处理好与基层党组织的关系，及时汇报民主党派开展政治交接工作的重要意义和活动情况，及时征求基层党组织对政治交接工作的意见和建议，并将这些意见和建议迅速吸收到政治交接工作和各项活动中，取得基层党组织对政治交接工作的支持和帮助。同时，上级党组织也需要对基层党组织进行必要的宣传教育工作，使民主党派的政治交接工作在良好的政治氛围中深入、持久、有序地展开，这不仅是民主党派搞好政治交接的需要，更是营造和谐党派关系的需要。
四、政治交接的衡量标准
政治交接是一个长期而艰巨的过程，不能一蹴而就。要把开展政治交接与自身建设的各项实际工作结合起来，把指导实践、解决问题、推动工作，作为衡量学习教育活动成效的重要标准，努力做到有部署、有落实、有检查，把学习教育活动深入地开展下去。
（一）、政治上合格。具体表现是政治上能与党中央保持高度的一致，自觉地维护中国共产党的执政地位，自觉宣传、贯彻、执行党的路线、方针和政策，不发表有违“四项基本原则”的言论，不做不利于安定团结的事情。中国各个民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党，其重要的作用应该是在国家的政治事务和社会事务起到参谋和补台的职能，因此，应该与中国共产党的各级组织加强联系与沟通，特别是在一些重要历史时期和一些重大事件上，要听从中国共产党的意见和指示，不随便发表意见和观点和擅自做出决策。
（二）、组织上健全。提高民主党派的整体素质，从组织上保证参政党新老交替、政治交接、发挥作用的需要。要把政治交接这条主线贯穿于组织建设工作的各个环节，增强组织功能，为更好地履行参政党职能提供组织保证。要丰富基层组织活动内容和方式，增强凝聚力和感召力，组织盟员围绕参政党的中心工作开展活动，献计出力。要通过开展政治交接教育活动，加强领导班子建设，坚持和完善民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合制度，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，使其成为贯彻基本路线和基本纲领，把多党合作事业不断推向前进的民主、高效的领导集体。抓好后备干部队伍建设是深化政治交接的基础。要从战略的高度，充分认识加强后备干部队伍建设的重要性，真正把这项工作列入议事日程，并持之以恒地抓好落实。要切实把好政治关，选拔那些政治立场坚定，拥护中国共产党的基本路线，能够与中国共产党亲密合作的同志作为培养对象。要建立和完善后备干部选拔、培养和使用的机制，加大对后备干部培养的力度，同时要多给后备干部提供实际锻炼的机会，在实践中不断增强他们的综合素质和才干。
（三）、作为上提高。政治交接要始终围绕履行参政党职能来开展。在围绕中心、服务大局中履行参政议政、民主监督的职能，是我盟推进政治交接的重要着眼点。政治交接要同参政党履行职能、发挥作用有机结合起来。要围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，积极探索新规律和新模式，切实把广大盟员和所联系群众的积极性调动起来，把他们的智慧集中起来，不断提高履行职能的水平，使我盟的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推进理论创新、制度创新和工作方式上的创新。
总之，完成新老交替基础上实现政治交接，是我盟今后一段时间所肩负的艰巨任务。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央的坚强领导下，民盟将继续发挥与中国共产党亲密合作的优良传统，紧密结合自身界别的特色，切实履行好参政党职能，在我国政治生活中发挥更大的作用。