强化提案意识 认真履行职责
民盟市委的各位领导、同志们：
大家下午好！
今天，很荣幸能和民盟市委的各位领导、同志们一起交流学习，我非常高兴，同时也诚惶诚恐，因为参加会议的很多同志都是政协老委员、老常委，他们在政协提案作、参政议政工作上作出的成绩和突出贡献，都是我学习的榜样。
大家都知道，提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式、是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。提案工作作为一项最具传统、最有特色、经常性、全局性的工作，在政协工作中处于重要地位、发挥着重要作用，政协的职能、政协的很多工作都是靠提案来推动和实现。提案工作做好了，对政协工作来讲、对参加政协的党派团体来讲，可以发挥人才智力优势，更好地建言献策、实行民主监督、服务工作大局；对各级党委政府和有关部门来讲，可以更广泛地了解社情民意，综合各方意见，博采众长、推动改进工作、促进事业发展。
提案工作有三个重要环节，一是写好提案，二是办好提案，三是搞好提案服务工作。这三个环节中，写好提案是基础。俗话说基础不牢，地动山摇。只有写出高质量的提案，才能为党委、政府科学民主决策提供依据。有的委员常常埋怨自己写得提案没有得到党委政府及承办单位的重视，这里就有一个提案质量问题。前几年，市政协就收到过把我市建设成为国际大都市的建议、关于社会主义新农村建设的建议等委员提案，通篇只写了半页纸，这样的提案，如果办理的话，需要涉及十个甚至十几个单位，让办理无从下手。试想，这样一件内容空泛、建议笼统的提案，承办单位如何能重视、如何能办理呢？
认真撰写政协提案，提高提案质量，是参加政协的各党派、团体和每名政协委员一项严肃、认真的政治任务。市政协近期刚刚印发了委员履职考核办法，将提交高质量提案情况作为一项重要考核指标，纳入委员目标考核体系。同时今年市政协常委会要求，市政协十三届二次会议期间，每位委员至少提交1件高质量、有分量的提案。
按照李永军秘书长的安排，下面，我结合近年来的工作经历，就如何认识提案、如何写好政协提案，谈点看法，不当之处，请各位领导和同志们批评指正。
一、政协提案的基本知识
1、什么是政协提案
2013年聊城市政协新修订的《提案工作条例》总则第三条明确规定：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政
协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经政协提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”这里对提案的表述，明确了以下五个要素：（1）提案者只能是当届的政协委员、参加政协的党派团体、政协各专门委员会。（2）提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是政协委员、参加政协的党派团体以及政协各专门委员会行使民主权利的一种有组织有领导的行为。（3）必须经过提案审查委员会或提案委员会审查立案后方能成为正式提案。（4）立案后交有关部门办理答复。（5）是书面的意见和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。
第一要素，谁能提出提案。市政协《提案工作条例》明确规定了提出政协提案的主体资格。共有四个方面：
一是政协委员。各级政协委员都可以向本级政协组织提出提案。对于市政协来说，只能是市政协委员有资格向市政协全体会议和常务委员会提出提案。县（市区）级政协委员不能越级向市政协提出提案。同样，市政协委员也没有资格向县（市区）级政协提出提案。在提案提出的形式上，政协委员可以以个人名义提出，也可以联名提出，
二是界别小组。在政协全体会议期间，政协委员可以以界别小组或联组名义提出提案。
三是参加政协的各党派、人民团体。目前，我市中共和6个民主党派都以党派的名义参加了政协，成为政协组织的不同界别，并且在政协可以以党派的名义提出提案。就目前我掌握的情况看，以6个民主党派市委（工委）名义提出了许多提案，中共以党派的名义尚未提出提案。说到人民团体，随着改革开放和中国特色社会主义民主进程的加快，社会团体的发展迅速，在这些社会团体中，正式以团体名义参加市政协的只有工、青、妇、青联、工商联、科协、侨联等7个团体，所以《提案工作条例》用了“参加政协”这个限定词。因此很多人民团体，因为不是政协的参加单位，他们就不能以组织的名义提出提案，
四是政协各专门委员会。这是政协组织的内设机构，它的内涵和外延都很清楚。需要强调的是，各专门委员会和各党派团体一样，所提出的提案数量不多，但质量很高，是提案的“富矿”，要注意深入“挖掘”。 从以上四点我们可以看到，提出提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会特有的民主权利。
第二要素，怎样提出提案。提案必须以规范的书面文本提出，必须填写提案首页规定的各项内容。随着信息化的发展，可以通过电子文本或互联网“委员办公平台”提出。可能有的委员对此不以为然，但是不注意这些细节，就会影响审查立案，以至丧失提案者应有的权利。规范的书面文本也是为了体现提出提案的庄重和严肃。目前，市政协对手写提出或口头提出的，在与委员沟通后，改为打印件后提交。
第三要素，提案向谁提出。《提案工作条例》规定，提案向政协的全体会议或常务委员会提出。有一些委员在向谁提出提案问题上有个误区，常常认为是向提案委员会提出提案。其实，正确的理解是向政协组织提出提案，提案委员会是在常委会议和主席会议领导下负责提案工作的机构，提案委员会是提案的接收单位和审查单位，是在代表常委会议和主席会议履行职责。这样的运作程序也表明了，提案是政协委员、参加单位以及政协各专门委员会履行政协职能、行使民主权利的一种有序行为。
第四要素，谁管审查立案。《提案工作条例》要求提案审查委员会或提案委员会，应当本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合规定的予以立案。这一程序体现了提案的严肃性。审查的基本要求是核准提案者的资格、提案者的相关情况，提案的内容是否符合党的路线方针政策，是否反映大事、要事以及与群众切身利益相关的事宜等，同时也包括提案内容是否完整，表述是否清晰等。从提案的内容来说，市政协提案工作条例规定了十二种情况不能立案。即涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；超出我市管辖范围的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题以及反映单位之间纠纷的；宣传、推介具体作品、产品的；指名举报或揭发检举问题的；内容空泛、建议笼统或者明显不可行的；内容抄袭、杜撰或炒作话题的。
第五要素，谁来办理提案。提案委员会只负责提案的审查和立案。提案的办理是市委、市政府有关部门、各县（市区）党委和人民政府、有关人民团体等。2013年，市委办公室、市政府办公室印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》明确规定，承办单位要在收到政协提案之日起3个月内对提案作出书面答复。
从以上我们看出，依照程序，经过审查立案的提案，就不仅仅是提案者的意见和建议，而是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，各承办单位必须按照有关规定认真研究办理。
2、提案的形式
（1）委员提案。指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案。这类提案往往占提案总数的80左右。如咱们民盟市委秘书长李永军、李连青、金平等委员，每年提出多件提案，很多提案还被评为市政协优秀提案。
（2）党派提案。指参加政协的各民主党派省委以本党派名义提出的提案。这类提案在提交时必须由本党派负责人签字并加盖本党派公章。党派提案质量高，每年的重点提案中，党派提案占有很大比例。今年，民盟市委共提交党派集体提案13件，占党派集体提案的近三分之一，是6个民主党派中最多的。
（3）团体提案。指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案，我市主要是市工商联提出团体提案，其他团体还没有提出过集体提案。
（4）委员小组提案。指在政协全体会议期间，委员小组讨论通过后提出的提案。这类提案可以由委员小组长签署，也可小组全体委员签署。此类提案鲜见，2017年，工商联界别小组提出了1件。
（5）专门委员会提案。指政协的各专门委员会提出的提案。此类提案必须由专委会主任签署，并加盖本委员会公章。市政协现有9个专门委员会，近年来，所提提案数量不多。
（6）界别提案。以某一界别提出的提案。因为政协是由社会各界别组成的 ，所以最近新规定可以以界别形式提出提案。如农业界、卫生界、教育界、宗教界、科技界等等。
3、提案的格式
一份提案由首页和正文两部分组成。提案首页由提案委员会统一印制，主要内容有届次、案由、提案者姓名或单位名称、界别、党派、通讯地址、联系电话、邮政编码等内容。审查、交办意见由提案委员会填写并加盖公章。案由即提案的标题。提案正文一般要求由三个部分组成：情况、分析、具体建议。
4、提案的工作程序
全部提案工作可归结为三个方面的内容，即提出提案、办理答复、整理汇总。基本程序为：征集——审查立案——登记——交办——办理——答复——审查复文——督促检查——总结、宣传、表彰——整理归档。共十大程序。这里就几个重要程序向大家介绍一下。
（1）征集。征集是提案工作的基础。一是经常向委员通报党和政府的中心工作，使委员知情，并提出质量方面的具体要求；二是采取致信、发函、印发提案参考题目和学习材料的形式，积极做好宣传引导作用；三是召开提案工作座谈会，交流情况，总结经验，鼓励与引导委员写出高质量提案。
（2）审查立案。审查立案是保证提案质量的关键。有些不符合提案条例或空洞无物的提案在这里被卡住了。审查立案包括：初审。提案征集到后，市政协提案工作室（政协大会期间是提案组）先进行初审，并拟出供提案委员会参考的初审意见；定审。提案委员会依据审查内容和立案标准定审、立案。提案审查的主要内容和立案标准有五条：
一是提案者的资格。提案者必须是本届政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会与界别，否则，不能立案。记得前几年一次政协全会召开前，不少市民直接打电话找我要求写提案，要求落实医疗保障政策和解决小区物业问题根据提案条例规定，这些人没有提案资格，但他们有权向代表他们的市政协委员反映情况，如政协委员认为他们反映的情况属实并有一定价值，可以由政协委员调查后写成提案。
二是提案内容必须符合党的基本路线和有关方针、政策，反映的是关系国计民生的大事、要事。市提案主要是为促进我市改革发展稳定，推动我市经济、政治、社会、文化生态建设献计献策。提案是人民群众表达自身愿望，提出合理要求的重要渠道，因此，一定要反映各界别、各阶层、各利益群体的呼声，这些建议和意见经过党委、政府职能部门的认真办理，使问题得到解决，实现和维护人民群众的根本利益。如今年民盟市委提出的有关清洁取暖、城乡教育均衡发展、治理雾霾等建议，都得到市政府有关部门的高度重视，很多金点子已经转化为党委政府施政的良方和民生改善的成果，既提升了党派的荣誉感，又增强了百姓的获得感。
三是提案要有情况、有分析、有具体建议。围绕党委、政府中心工作提出提案并不是所提内容越大越好，还要有情况，有分析，有具体的建议和解决问题的措施。这里强调一个问题，就是所提提案不要“一口吃天”。比如有个委员提了一份关于促进现代农业发展的提案，建议都是从中央一号文件中逐字照抄的，内容全面，承办单位无法操作，这样的提案如立案交办的话，承办单位真乃“老虎吃天，无从下手”。提案既不能“老虎吃天”，也不能“鸡毛蒜皮”。我说的“鸡毛蒜皮”类提案不是不重要，是说其重要性的指向太小太狭窄，某件事对一个人或一个小区域重要，但对更多地域或群体便是一件小事了。比如，有个委员提了一份关于某个公交站点没有垃圾桶、某个银行储蓄点自动取款机坏了等，建议有关部门马上增设和修复的提案，就太小了，这种事打个市长电话就解决了，没有必要运用提案形式去办理和解决。
四是提案的书写要符合规范。
五是提案者署名要真实。党派团体提案要签字、盖章。对上述内容审查后，符合要求的即可立案。
刚才我已经提到了提案工作条例规定的不予立案12种情形，因为近年来，不予立案的提案数量居高不下，我再向大家交代一下。
一是涉及政党、国家、商业机密的。如部队的住址、番号，一些属于保密的内容和数字等等。
二是违反国家法律法规、大政方针的（但是对修订法律法规、政策提出建议的除外）。还有就是国家法律法规以及规章等明令禁止的。如关于整顿治理交通问题、治理公款吃喝的提案，因为国家早已下发过文件，并有明确规定，不必再笼统提出建议了，如果建议整治某某地方交通秩序、整治某些领域的公款消费问题，就有针对性了。
三是超出本市管辖权范围的。如一委员提出在增加高速公路出入口、取消收费公路收费站等的建议，管辖权归省直部门管理，不归我市管辖。这样的提案就不能立案。
四是中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的。
五是民主党派成员反映本组织内部问题的。
六是已进入司法、行政复议、仲裁程序。如有个委员写了一份法院正在审判中的经济纠纷案件的提案，这类提案不予立案。
七是属于学术研讨的。如揭发某人的论文是抄袭别人作品，建议将某人故里确定在某县等，这些都属于学术研讨问题，有争议，不能立案。
八是为本人或亲属解决个人问题以及反映单位之间纠纷的。如有个委员写了一份为搞工程的亲属讨要欠款的提案，属于为亲属办私事并且牵扯到司法部门，不符合提案条例。所以该提案不符合提案条例，不予立案。
九是宣传推介具体事物的。如作品、产品、企业及营销模式的。这种提案虽不多见，但每年都有，多是担任政协委员的一些企业家提的，不符合立案标准。
十是指名举报或揭发问题的。
十一是内容空泛、建议笼统或明显不可行的。
十二是内容存在抄袭、杜撰或抄作话题行为的。每年在审查提案中，都能查出一些提案为网上下载提案，更为可笑的是，两个委员同时下载的同一提案；有的下载提案一字未改，地名还是外地的那。
（3）登记。对立案的提案进行分类、编号、登记、微机处理，再按确定的承办单位，分别整理并填写好交办登记表，准备交办。
（4）交办。交办包括向承办单位（办公室）交办和各办公厅（办公室）向各其所属职能部门交办。交办中应逐一核对提案编号，完备交接、签字等手续。对改送其他方式处理的，如作为来信形式请有关单位参考，也及时转送给有关部门酌情处理。
（5）办理。承办单位按照《提案工作条例》规定，对收到的提案进行答复和办理落实。提案委员会定期催办检查，重点提案由主席、副主席带队进行督办。这方面市政协今年已经制定了重点提案遴选与督办办法。
（6）答复。承办单位将提案办理结果以公函形式答复提案者，并附《提案办理征询意见表》。提案委员会依据办理提案的规定和要求对答复进行审查。对不符合办理要求的，商请承办单位重新办理。
（7）督促检查。对重点提案的办理情况，组织委员进行视察，督促有关单位尽快落实，使提案真正产生效益。对列入计划、规划逐步落实的提案，进行跟踪办理，并二次答复提案者。
（8）汇总。一是综合全年提案征集和办理情况，准备向常委会和全体会议提交提案工作情况报告。二是将征集和办理情况进行汇编和选编，以便委员了解提案以及办理概况。三是将提案原件和答复件按编号顺序进行整理，立卷归档。
二、提案的性质、地位和作用
关于政协提案的性质，刚才我已经按照提案工作条例所规定的作了表述：提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式、是坚持和完善中共共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。。一个重要方式、一个重要载体、一种重要形式、一条重要渠道，就说明了政协提案的性质。这样的表述，是人民政协近七十年发展实践宝贵经验的科学总结。
下面，我从三个方面谈一下提案的性质、地位和作用：
一、从人民政协履行职能的角度看，提案是履行人民政协职能的一个重要方式。
政协章程规定，人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。参政议政是对政治、经济、文化、社会、生态建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。提案所具有的办理规范、每案必答等特点，使提案成为政协委员、各民主党派、人民团体参政议政的主要途径，成为人民政协履行职能最直接、最有效的方式之一。
二、从政党制度和多党合作的角度看，提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体。
1989发布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的意见》，首次规定了在政协会议上民主党派可以以本党名义发言，提出提案。2005年2月发布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，更加明确地规定“要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动”；民主党派可以“通过政协大会发言和提出提案”等形式履行民主监督职能。在实际工作中，提案已成为民主党派发挥参政党作用的重要方式。党派提案集中反映了人民政协组织的党派合作性和民主协商性，反映了人民政协团结和民主两大主题丰富内涵，体现了我国政党制度巨大的优势和生命力。
三、从社会主义民主政治的角度看，提案是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序地政治参与，拓宽社会利益群体的表达渠道。人民政协人才荟萃，代表性强，位置超脱，视野宽阔，能够比较广泛地反映各方面群众的意见和要求，能够比较客观地提出改进工作的意见和建议。广大政协委员将党和政府需要及时了解的一些信息，解决矛盾的对策建议，人民群众的呼声等，通过提案形式反映出来，对党和政府拓宽工作思路、解决工作难题、落实工作部署，都有重要意义。从多年的实践来看，提案已成为党和政府了解社会各界的意见和要求，掌握整个社会经济发展动态的重要信息来源，是党和政府决策的重要参考，是我国民主政治建设不可缺少的重要环节，在构建社会主义和谐社会中做出积极贡献。
基于这种认识，提案的作用可以归纳为六个方面：（1）对党政领导部门重要决策，可以起到参谋咨询作用；（2）对建设中国特色社会主义、全面建成小康社会可以起到推进、补充和完善作用；（3）对国家重要方针政策的贯彻执行，可以起到促进、监督和信息反馈作用；（4）对某些人民内部矛盾，可以起到缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用；（5）对反腐倡廉和中国共产党自身建设，可以起到民主监督作用；（6）对发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，可以起到促进作用。由于提案承办单位对提案必须办理答复，使提案在履行职能中有着较大的穿透力和约束里。提案工作做得怎么样，已成为检验党委、政府和政协工作的一个重要标志。
三、提案的原则和要求
提案工作涉及面广、政治性政策性强、工作量大，并且程序规范，具有广泛性、经常性、规范性、民主性等特点，随着新时代提案工作的深入发展，全国政协提出了“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针。要写出高质量的提案，必须坚持做到：“三有”、“三性”、“三观”。
1、“三有”。即：有情况，有分析，有建议。
提案质量是提案工作的基础，是生命所在。提案质量的基本要求是一件提案必须做到有情况、有分析、有解决问题的具体建议。主要表现在以下六个方面：
（1）反映大事。所谓大事，就是党和政府的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题。只有围绕中心、服务大局、反映大事，才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能；反映大事，才能体现出提案的参政水平。比如，当前围绕贯彻落实中共十九大和市委十三届二次全会确定的各项任务提出的提案，特别是紧紧围绕推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、打赢安全生产、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定、环境保护攻坚战，这些就是大事。近年来，民盟聊城市委围绕新农村建设、义务教育均衡发展、生态保护、政务环境改善等问题提出了大量有价值、有分量的建议，得到市委、市政府、市政协领导的高度重视和积极采纳，就是因为这些提案有情况、有分析、有建议，又都具有较强的可操作性。为党委政府决策提供了重要参考价值，不少提案取得了很好的经济和社会价值。
（2）言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，具有政治上的严肃性。言之有据，就是要有事实，有根据，必须慎重选题，掌握政策，避免“既兴之作”、“感情用事”甚或道听途说的提案。如前面讲的内容空泛提案，就没有根据，缺少充分的事实材料。有的委员为了追求提案数量，听见一件事后就写提案，根本不做深入的调查研究。“既兴之作”多出在两会中撰写的提案，听了政府报告后，或是讨论中想起一个问题，没有经过调研，头脑一热就下笔写，这类提案往往会出现“言之无据”的现象。
（3）案情清楚。这是解决问题的重要依据。倘使主要情节不清，问题就无法解决。因此，提案必须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简练，说理充分，判断正确，避免出现笼统、空泛的现象。有的提案出现题目和内容不符的现象，有个委员写了“三农”的提案，通篇将三农的问题只占了几行，而大篇幅则是说的城里人生活多么优越，主题不明，案情模糊。还有的写建设社会主义新农村的提案，反复说建设新农村的好处，到底存在什么问题，从哪个方面入手，没说清楚，承办单位不好办理。
（4）建议具体。这是提案能否被采纳的关键。为此，必须针对案情，向党委、政府提出相应的建议、意见和要求，并多方面征求意见，防止片面，力求具体、可行。缺乏可行性的提案，建议和意见再好，也难以落实，这样就不能发挥提案的作用了。例如有的提案光喊口号，“应加强、应加大、应投入、应关注”等等，没有具体可行的东西，承办单位无法操作。
（5）一事一议。这既是方法问题，也符合便于办理的要求。一是提案必须简明扼要。如果案由清楚，事实清楚、问题明确、建议具体可行，几百字的提案同样管用。现在有些提案像是学术论文，可能比较深刻全面，洋洋洒洒五六千字,甚至上万字，这已不是提案。提案必须简明扼要，有些重要的资料数据和具体论证，确须提交的，可以附录的形式附在提案后面，或在与承办单位沟通时提交或表达。二是提案要反复修改，精益求精。俗话说，“好文章是改出来的”，我听说，民盟市委或委员的提案都是经过过反复修改打磨，才能使文字更为精炼，意见更为精粹。如果一案多事，不仅情况难以说清楚，而且无法确定承办单位。如有件提案反映小麦、玉米价格低，而种子、农药、柴油、水电价格高，要解决这些问题，需要物价局、农业厅、供销社、电力局、水利厅等多家单位协调办理，很难办好。
2、“三性”。即严肃性、科学性和可行性。
（1）提案的严肃性。这是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定的，主要表现在：从提案内容上应围绕国家大政方针、地方重要事务和人民群众生活的主要问题，着眼于发挥政协职能作用；提案是向政协组织提出的，要经提案委员会依据《提案条例》规定的标准进行审查立案，这个程序本身既是一种严肃的行为；提案是政协委员、民主党派、人民团体参与国是、履行职能所特有的民主权利，是负责的、慎重的，也是严肃的。
（2）提案的科学性。提案的科学性是能否被承办单位采纳或引起重视的重要条件，也是反映提案质量的一个重要标志。它主要指提案应言之有据、持之有理。所谓言之有据，就是提案的提出要有事实依据，唯物、客观，对案情的叙述要清楚具体。这是一件提案所以能成立的大前提。所谓持之有理，就是对出现问题的原因做科学分析和正确判断，它是提出可行性建议和要求的基础，也反映着提案者的分析能力和理论水平。
（3）提案的可行性。主要是指提案中提出的建议、意见和要求，应具备实施的条件和可能，具有可操作性。这是我们提出提案、发挥作用的根本目的。如，有的委员提出
把聊城建设成为国际化大都市的建议，根据我市的现实情况，是近期不可能实现的。
要写出一份切实可行、具有较强操作性的高质量提案，还要注意做到“三个坚持”。一是坚持开拓创新。创新是提案工作保持活力的源泉，也是具有可行性的重要基础。写提案，老调重谈，没有意义；人云亦云，没有价值。必须注意抓住事物发展的本质和内在规律，创新思维方式，创新思想观念，对党委、政府关心的、没有做的、或者正在做但需要完善和改进的事情，深入思考，认真探讨，大胆提出自己认为可行的意见和建议。这样的提案采纳后，才能起到办好一件影响一片的效果。二是坚持求真务实。撰写提案必须具有真实性，说真话，说管用和有效的话。广大政协委员肩负着重要职责，就要敢于直言，善于进谏，大力倡导“求真务实、脚踏实地“的作风，不但要善于讲真话，还要善于听真话，正确对待群众的批评意见，及时了解和掌握群众愿望和要求，架起党政部门与人民群众紧密联系的桥梁。三是坚持调查研究。调查研究是提案的基础，所有提案的产生都源于调查研究。要做到针对问题参政，掌握实情议政，对所提问题的实际情况、有关背景，一定要了解分析清楚，切忌在一知半解的情况下就急于简单提出意见和建议。面对日新月异的新形势和新时代社会主要矛盾的变化，只有深入实际，才能找到影响发展的瓶颈，才能找到加快推进全面建成小康社会的有效途径和方法，才能提出高质量的提案。
3、“三观”。即全局观、前瞻观和价值观。
各级党政部门非常重视提案工作，广大政协委员和政协参加单位撰写提案的积极性也很高，提案数量不断增长。但是，提案质量与当前形势发展，与人民群众的期望相比，还存在很大差距。如何保证提案质量呢？从实践角度看，应该突出全局观、前瞻观和价值观。
一是全局观。提案的全局性，就是说要站在全局的高度建言立论。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位和政治自觉，围绕党委和政府的中心工作写提案。也就是说要抓大事，议大事。选择一些对全市经济和社会发展具有长远意义的战略问题，选择一个时期党委、政府中心工作中的重要问题，选择改革和发展中突出问题，深入实际，调查研究，征求意见，提出建议，以增强提案的综合性、战略性和实效性，为我市经济和社会发展献计献策。同时，提案要特别注重民生问题，体民情，察民意。充分反映社情民意是政协工作的根本。政协提案在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定等方面具有特殊的优势，在实现和维护最广大人民群众的根本利益方面有着不可替代的作用。因此，我们要从维护人民利益出发，加强同广大人民群众的联系，密切关注人民群众的疾苦，及时了解人民群众的愿望，针对人民群众反映强烈的突出问题，围绕弱势群体需要解决的难题，提出一些能够维护社会稳定和解决群众困难的提案。
二是前瞻性。要写出高质量提案，提案者立足点必须要高，俗话说，站得高，看得远。主要是把握好两个高度。首先是政治高度。提案不是一般意义上的意见和来信，它是政协委员和各参加单位，郑重向政协组织提出并经过审查立案后，送交有关部门办理的意见和建议，是从更高层次上向党和政府反映问题、提出意见，是非常严肃的组织行为，这和个人反映问题有着本质的区别。写提案就是要立足这样一个政治高度去认识问题、观察事物、把握角度。其次是战略高度。要站在未来发展的高度，把握未来事物发展变化的趋势，以超前的战略眼光看待问题，分析问题，找出事物的发展规律，提出解决问题的办法。要关注广大人民群众所关注、所要求、所重视或反映强烈的而党政部门还没有注意到的问题，通过调研提出符合实际和解决问题的办法。切实做到选题要高，入题要深，破题要准，提出的建议才具有超前性。这样的提案一经采纳，就能使党政机关工作赢得主动性，并能避免失误和损失。即使未被采纳，也为领导决策提供了有益的启示。
三是价值观。提案应当切实可行，必须强调提案的有效性和价值性。提案的本质是发扬民主，目的是解决问题，推动工作，如果提案的意见笼统，建议空泛，办法抽象，承办单位不便操作实施，就很难达到目的。因此，无论是提出宏观战略问题，还是提出解决具体事宜，其建议都要有理有据，科学可行，是解决问题的金点子和真知灼见；同时，解决问题的办法要具有实施的条件和可能，便于操作，能够省钱、省物、省人、省力，并且解决后收到立竿见影的效果。如民盟市委今年提出的清洁取暖的建议，一提出就得到市委市政府领导的高度重视，立即成立全市清洁取暖工作领导小组，成功申报成为全国北方清洁取暖试点城市，目前，全市清洁取暖工作进展顺利，每户清洁取暖用户获得国家5千元改造补贴和1千元使用补贴，为聊城农村居民做了一件大好事。
这里，我再说下正确处理数量和质量的关系问题。质量和数量是一个对立的统一体，数量反映了委员踊跃参政议政的积极性，没有一定的数量，就不能保证质量。但单纯追求数量往往又会忽视提案质量。往年，我们也在媒体上炒作过“提案大王”，有的委员一届会议竟写出几十件提案，不少委员竞相写提案，结果出现了重数量轻质量的现象。这个问题在我市政协及兄弟市政协都出现过。于是，近几年，市政协明确提出了提案首先要保证质量的问题。提案质量是提案工作的基础，也是提案工作的最关键的环节。提案工作的全部意义首先取决于提案质量。我们开展提案工作的目的，是为了充分履行政协政治协商、民主监督和参政议政职能，如果不重视提案质量，就难于履行政协职能的目的，提案也就失去了它应有的地位和作用了。
重视提案质量是政协地位和委员身份的要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是坚持和完善这一政治制度的重要组织形式，是一个高层次的协商监督机构，在国家政治生活中占很重要的地位。政协委员是社会各界中的代表人物，其中相当一部分是有较高文化素养和专业知识的高级知识分子，因而他们被誉为是具有真知灼见的智者群体，在社会上享有一定的声望和政治地位。提案是他们履行职能和行使权利的一种形式，同时也是反映他们参政议政水平的一个尺度。送达承办单位办理的提案，是经过提案委员会审查立案，以政协名义交办的，反映了政协参政议政水平。因此，提案者在撰写提案时，应采取严肃认真的态度，争取每件提案都达到基本要求。
重视提案质量也是新形势、新任务的要求。我这里就提高提案质量问题也提个方针和大家商榷，叫做“又好又多，好字优先，科学撰写，确保质量”。为此，要从以下几个方面入手：
（1）提高认识。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识，充分认识提案是自己的民主权利，增强质量观念，树立质量意识，从而在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度。
（2）充分准备。一件高质量的提案需要做认真的准备，包括酝酿、选题、调研思考一系列过程，要下大功夫。因此，写好提案，要做好充分的准备工作，不要急草硬凑。
（3）掌握政策。提案所反映的问题和提出的意见、建议，应建立在政策依据的基础上。这样，提案内容就会符合党的方针政策，具有较强的说服力。
（4）调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查才能使提案言之有据，唯物、客观、真实。调查研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确判断。
（5）征求意见。提案酿酝、调查研究、撰写过程，要多听取有关方面群众、领导及同事、同行的意见。
各位领导，同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为，让我们在中共聊城市委正确领导下，充分利用好提案这一履行职能的重要方式，积极议政建言，献计献策，为聊城全面建成小康社会，满足人民群众美好生活需要作出新的更大的贡献。
不当之处，请同志们批评指正，谢谢大家。