2018年民盟山东省委重点调研题目
（参考题目）
1. 组建山东省海洋产业资产证券化管理公司，增强金融服务现代海洋产业能力，大力发展现代海洋产业
中共十九大报告指出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。省第十一次党代会要求，加快建设海洋强省，优化海洋开发布局,科学绿色立体开发海洋,促进海洋可持续发展。近几年，我省金融体制改革稳步推进，在扶持实体经济发展方面做出了很多努力，但是，与北、上、广、深、浙等地资产证券化各项指标对比发现，我省仍存在专业人才欠缺、操作机制不流畅、行政程序压慢进程、“急步快上”意识不足、整体氛围拖沓等关键性问题。为加快推动金融与实体经济良性相促发展，充分发挥我省基础实力雄厚、金融政策优势明显、推动现代海洋产业发展正当时的特点，建议组建山东省海洋产业资产证券化管理公司。
在业务开展上，围绕IPO、PE、VC业务开展运营，筛选具备条件的样板企业辅导上市并形成可拷经验以便后续复制推广。
在团队建设上，面向全国招聘专业人才、组建团队负责公司运营，聘请国家证券业务部门干部在关键岗位挂职。
在公司布局上，总公司设址济南，在青岛、烟台等海洋产业基础雄厚的地方设立公司，选择风景秀丽吸引力强的地方打造我省金融业快速发展新地标。
2.促进农业一二三产业融合发展，推进我省农业“接二连三”
中共十九大报告提出，“实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展”。刘家义书记在省第十一次党代会上提出，要“做好产业跨界融合大文章，……推动农业‘接二连三’，实现农业全环节升级、全链条升值”。
作为全国试点省三年来，我省积极搭建融合发展平台，拓宽融合发展空间，大力培育企业主体，以扶持休闲旅游、现代农业等龙头企业发展为重点推进农村产业融合，取得了新的突破。截至2017年4月，全省家庭农场已经发展到4.8万家，龙头企业近万户，还有1.2万家农民合作社与企业建立了对接关系。当前，我省农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，涌现出一批融合能力强的产业主体。但由于农村产业融合发展涉及领域广、复杂性强，又有新技术、新业态、新商业模式贯穿其中，存在着产业主体融合链条短，附加值偏低，带动能力较弱的问题。
建议我省设立农村一二三产业融合发展引导基金，由政府引导、金融资本、产业资本共同筹资的方式建立，作为政策性基金按市场化方式运作，重点支持农村产业融合型领军企业、处于稳健成长的企业以及处于起步阶段但发展前景好的创新型企业，支持其延伸产业链、打造供应链，扩大覆盖范围，与农民形成利益共同体，增强对农村产业融合的带动功能，使其成为农村产业融合发展的重要带动力。
3.在全国率先建立健全行业全覆盖的精准减排评价标准，推动我省绿色产业加快发展
(建立完善农业、工业和服务业产业全覆盖的产污强度系数环境准入制度)
习近平总书记在十九大报告中要求“推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向……壮大清洁生产产业”。省第十一次党代会确立的山东省今后5年的奋斗目标中也明确提出“努力形成绿色发展方式和生活方式……展现绿色、生态、美丽山东新形象。”
清洁生产是实现绿色发展的重要手段，其中产污强度系数环境准入是清洁生产的关键标准。通过实行对各行业、各区域制定不同的产污强度系数准入标准，不仅可以倒逼产业结构调整、企业转型升级，而且可以实现经济发展与生态环境相和谐。2002年我国出台《清洁生产促进法》、2010年山东省出台《清洁生产促进条例》以来，对我省减少污染物的排放，保护和改善环境起到了积极作用，但清洁生产的监管仅限于少数行业。因此，建议我省率先建立完善农业、工业和服务业产业全覆盖的产污强度系数环境准入制度，对全省1000个左右的行业实施环境准入管理。
4.设立山东省后备“双一流”学科建设计划
十九大报告指出，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。省十一次党代会提出，要强化“双一流”建设，打造一批高水平应用型大学，推动高等教育优质特色发展。今年9月公布的首批全国双一流建设高校42所，双一流建设学科465个，我省有2所高校、6个学科入选，但是不能满足我省产业发展、经济结构调整的需求，特别是发展中急需的高档数控机床、海洋工程装备、搞技术船舶、轨道交通、农业机械装备等产业的相关学科没有入选，大多排名偏后，缺乏专业人才，制约产业发展。建议设立专项资金，打造“后备双一流”平台，建设高质量学科群和高校群，大力实施高端人才引进计划和青年优秀教师成长计划，为“双一流”建设储备高端人才。
5.建立完善覆盖全省地市、城乡的社会保障平台
习近平总书记在十九大报告中提出，“要尽快实现养老保险全国统筹，建立全国统一的社会保险公共服务平台”。刘家义书记在山东省第十一次党代会上强调要统筹做好各项民生工作。
建议在全省尽快推进覆盖养老、医疗等险种和城乡一体化的大社保平台。一是优化现有的异地就医平台，逐步完善信息资源数据共享、共通；二是加快推进医养结合和大病保险；三是选择一个社会保障条件较好的地区，有当地政府主导开展大社保的试点工作，选择底子薄的县，调研汇总实现大社保的困难因素；四是逐步拉平多年来各地和各种保险制度的保障水平；五是开发社保卡的潜在外延功能。
6.进一步完善公租房保障制度建设
习近平总书记在十九大报告中指出要“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。刘家义同志在山东省第十一次党代会报告中指出要“强化保障性住房建设，持续推进棚户区改造，努力解决城镇基本住房问题”。近几年，随着我省经济文化强省建设的不断深入，住房制度改革成效显著，房地产市场平稳健康发展。但是城镇中低收入家庭的住房问题仍较为突出，进一步完善公租房保障制度建设刻不容缓。建议加强供应管理，多渠道增加公租房房源，采用多元融资机制，加大公租房建设力度；强化科学管理，完善工作机制和配套政策，建立目标责任制，确保规划配套和功能质量；规范准入标准,做好住房状况调查、档案建立工作及核实认定工作；健全保障机制，完善价格管理机制及申请、退出机制。
7.巩固提升扶贫成果，建立长效机制
（攻坚扶贫）
习近平总书记在十九大报告中指出要“坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶志相结合”。刘家义同志在省第十一次党代会报告中指出要“创新扶贫思路，拓展扶贫路径，促进扶贫资源精准配置、高效使用，用绣花针功夫做好精准脱贫工作。为实现打赢脱贫攻坚战这一重大政治任务，我们建议：
在教育扶贫上，重点做好农技和非农技术培训推广，着力培育新型农民、新市民；教育和思想引导并重，实现思想脱贫。
在产业扶贫上，重点推进种养殖、林产品加工、乡村旅游、电商快速发展，推动农村集体经济组织发展壮大。
在项目扶贫上，统筹规划，继续推进交通、水库、小水电等基础设施和光伏、现代农业示范园区等项目建设。
8.民主党派更好地发挥民主监督的作用
十九大报告指出，“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。省十一届二次全会报告要求，“各民主党派、工商联、无党派人士，要在有效发挥民主监督作用上下功夫，积极探索民主监督的实现方式，认真开展专项民主监督，服务全省全面深化改革”。
为了更好发挥民主党派的民主监督作用，建议省委在总结2017年各民主党派联合开展“双代煤”专项民主监督工作的基础上，制定“关于加强山东省民主党派民主监督的实施意见”，加强民主党派开展民主监督工作的制度化、规范化、程序化建设，对民主监督的内容、形式、制度建设、建立与党委和政府工作的有效衔接、民主党派如何提高民主监督能力等方面做出具体规定，形成一套行之有效、有章可循的操作方法和保障机制。
9.民主党派加强自身建设
中共十九大报告提出“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。省委统战部邢部长在传达学习省委十一届二次全会精神时也指出，要充分对照中共十九大关于执政党建设的部署要求，提升民主党派自身建设的科学化水平。根据中共十九大报告的相关要求及省委十一届二次全会精神，提出建议如下：
一是加强对民主党派优秀人才的实践锻炼。将民主党派中的优秀人才纳入全省干部交流体制，推荐其到政府、人大、政协交流任职。
二是加强民主党派机关办公自动化建设。通过办公自动化系统，堵住漏洞，规范流程，提高效率，实现信息资源共享。
三是明确发展主界别，避免趋同化现象。建议由统战部牵头，各党派协商，明确原有界别分工并对其他界别的阶层进行细分，使各民主党派保持界别特色，实现良性发展。
10.完善农机制造业技术创新体系，组建“产学研”一体的产业发展平台
十九大报告中指出，深化科技体制改革，建立以企业为主题、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。目前，我省农机制造业中小企业居多，科技实力不强，产品多处于中低端水平。科研院所农机科技力量和创新能力滞后于行业发展。建议以山东省农业机械科学研究院为基础，组建“产学研”一体的产业发展平台，整合企业、科研机构等大农业科技创新资源,完善我省大农业与农机科技创新体系,提升农机农艺融合的农机制造原始创新能力。
11. 实施莱州湾近岸海域综合治理，建设生态山东美丽山东
中国的生态现代化要以领域布局、地理布局和科技布局为工作重点，从源头入手解决发展与环境的冲突，实现现代化的生态转型。渤海入海河流流域、近岸海域和海上区域都存在不同程度污染，面临着不同的环境问题，鉴于陆域与海域间的差异，治理也就要因地制宜，各有侧重。
建议：贯彻“从山顶到海洋”的理念，全面实施；建立综合性的区域管理机制；实现海域陆域产业对接，协调陆海生态系统。大规模的海洋开发离不开陆域经济的支持，陆域经济的进一步发展也要依托于海洋经济。海洋经济的发展只有跳出“就海洋论海洋”的狭义范畴，从陆海统筹的角度考虑，才能获得最佳的经济和生态效益。从区域发展的空间看，陆海产业联动发展应以海域和海岸带为载体，以沿海城市为核心，向远海和内陆发展，陆海一体，梯次推进。各地要根据海洋资源享赋和陆域经济基础科学合理地确定陆海经济的接点，实现陆海产业间的要素流动。陆海经济的接点主要是港口和海洋产业基地。例如依靠丰富的地下卤水资源，山东潍坊建立了以海洋化工业为主的滨海开发区，带动了周围滨海项目区、旅游区和港口工业区的建设，沿海岸线分布的海洋经济带正迅速形成。沿海城市是陆海一体化的枢纽，在沿海城市，应该重点发展临海产业，一方面把海洋资源的优势由海域向陆域转移和扩展，另一方面，促使陆域资源的开发利用及内陆的经济力量向沿海地区集中，把陆域经济、技术和设备运用到海洋资源开发中。实施陆海统筹、河海同治的联动机制，关键在于协调陆海生态系统。为保持陆海生态系统之间的平衡，环境治理必须从陆海域复合生态系统的结构与功能出发，将陆源污染防治和海域污染防治相结合，应针对陆上点源污染制定相应的总体控制目标指标体系，在控制排污总量的同时，提倡科学的排放方式，合理利用海水自净能力，在有条件的海域尽量采取离岸深海排放方式。要“以海定陆”调整产业结构，海洋开发的重点应由近海趋向大洋，由传统海洋产业扩大到新兴海洋产业，由过去的相对独立的海洋产业向陆海统筹发展的海洋产业转变，由无偿使用掠夺性开发海洋资源向有偿使用、可持续发展的海洋产业转变。海洋经济建设要由单纯追求经济利益到强调海洋生态经济开发海洋管理方式，要由行业分散管理转向协作性加强的统筹管理，管理重点由产业开发转向生态建设和环境保护。
12. 大力发展海洋文化产业
山东省作为典型的海洋大省，具有天然的地理条件和海洋文化优势，在发展海洋文化事业方面潜力巨大。加强海洋文化建设对山东省经济转型升级和沿海居民增收均有重要意义。
近年来，山东省海洋文化产业取得了长足发展，初步形成了以青岛为龙头，辐射烟、威、日等沿海城市的文化产业发展格局。但在海洋文化建设过程中步伐较慢，层次较低，形式单一，群众对当地一些海洋文化资源、民间技艺保护传承意识薄弱，与海洋文化相关的广播影视业等行业发展相对落后,造成海洋文化产业的发展缺乏活力、海洋文化资源闲置及浪费。
建议： 一是设立海洋文化产业引导基金，推动政府与社会资本相结合的多元融资方式。并以此为依托，组建专门的文学创作等艺术家团队，深入到沿海地区充分挖掘海洋文化资源、传承海洋文化遗产等，结合丰富的历史和自然资源优势，创作高质量的海洋文化影视剧；二是鼓励企业参与海洋文化资源开发，打造海洋文化品牌，培养一批具有创新能力、研发能力的海洋文化企业。将海洋文化遗产与滨海旅游、民俗节庆等深入结合，设计推出具有当地特色的海洋文化精品，如传统休闲渔业体验、海岸（近海）休闲竞技、特色渔村度假旅游等。
13. 精准发力，推动国企改革发展取得突破性进展
党的十九大报告明确指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。省第十一次党代会报告中提出：深化国企国资改革，稳妥推进混合所有制改革，大力提高资产证券化水平和国有资本配置效率，优化国有资本投资运营机制。加快非公有制经济发展，进一步放宽市场准入，鼓励民营企业参与国有企业改革。我省国企改革必须切实贯彻落实党的十九大报告精神，按照统筹兼顾、重点突破的要求，精准发力，全面推进改革攻坚，更好发挥改革牵引作用，实现以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，确保“十三五”期间国企改革取得突破性进展。
14. 建立完善的水环境监测体系
习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。前不久召开的我省第十一次党代会强调，要大力推进生态文明建设，坚持把生态文明建设作为永续发展的千年大计，牢固树立社会主义生态文明观，大力实施可持续发展战略，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
建议我省建立完善的水环境监测体系，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
15. 完善山东省化工园区建设，促进新旧动能转换
十九大报告中指出，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。省十一次党代会提出，再创传统产业新辉煌，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，实施工业强基工程，支持企业开展高水平技术改造，提高劳动生产率和全要素生产率，加快建设制造业强省。
化工产业是我省的重要支柱产业,化工园区是化工行业发展的主要载体。我省化工园区目前存在缺乏总体规划设计、化工企业入园率低、信息化水平低等问题。建议以化工企业"进区入园"为契机,提出坚持两化融合,借助新一代的云计算、物联网、地理信息系统等信息技术,加强信息化基础设施建设,建立信息管理服务平台,建设智慧化工园区,以信息化应用提高园区的安全水平、环保水平和绿色发展水平。
16. 推动城乡义务教育一体化发展
城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展,整合城乡教育资源,打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚,构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制,促进城乡教育资源共享、优势互补,推动城乡教育相互支持、相互促进,缩小城乡之间的教育差距,有效消除地域、经济等原因导致的教育不均衡问题。
十九大报告中指出，要推动城乡义务教育一体化发展。省十一次党代会报告中提出，深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡提升，着力实现基本公共教育服务均等化。近年来，虽然我省基础教育事业发展迅速，各地区在中小学标准化建设和师资队伍建设方面，做了大量的工作，义务教育发展水平不断提高。但是，义务教育发展城乡不均衡的问题依然比较突出。为此提出以下七条建议：一是完善教育投入机制，合理配置教育资源；二是要坚决推进办学的标准化；三是政府在加大公共教育投资的同时，注重优先保障义务教育投资，保障义务教育均衡发展；四是大力加强教育信息化建设；五是要扶持薄弱学校教师培训；六是多方统筹，缩小城乡差距；七是加强学校之间的合作，努力消除校际之间的不平衡。
17. 持续推进“放管服”改革，完善事中事后监管体系
中共十九大报告指出，深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。省第十一次党代会报告提出，推进“放管服”改革，加快转变政府职能。今年山东政府工作报告中也提到要深化“放管服”改革，努力营造一流营商环境,再削减一批行政许可等权力事项,确保完成本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一的目标，不断完善政府权力清单和市场负面清单，加强事中事后监管,实现“双随机一公开”制度全覆盖。
党的十八大以来，山东不断推动简政放权、放管结合、优化服务(简称“放管服”)工作，截至今年八月份已先后分11批削减省级行政审批事项601项，省、市、县级行政权力事项分别压减44.8%、42.6%、24.2%，省级企业投资核准、备案事项减少50%。在取得成绩的同时，我省在“放管服”工作中还存在许多问题和短板，如一些该放的权力尚未开放到位，放权不同步、不协调、不配套的问题仍然比较突出，监管意识不够强、方式滞后，政务服务水平不够高，群众办事创业存在难点、堵点等，这些都是需要解决的问题。
针对上述我省“放管服”工作中存在的问题和短板，建议进一步加大削权减证、流程再造、精准监管、体制创新等工作开展力度，建立“放管服”改革工作台账，定期调度、通报改革进展情况，明确奖惩措施；同时建立创业创新政务环境评价指标体系，完善考核机制，推动改革措施全面落地；加快流程优化再造，整合设立政府职能部门综合窗口，变多头受理为统一受理，形成“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。