聊城市新型城镇化工作水平提升建议座谈会
通 知
举办：民盟聊城市委 九三学社聊城市委
时间：2017年6月11日15：00
地点：聊城市民主党派机关203会议室
议题：围绕《聊城市新型城镇化工作情况汇报》（文字稿附后），结合实际及专家专业特长，提出提升书面建议并交流发言。
主持：郝光华
参加人员：
郝光华 民盟聊城市委主委
闫淑青 民盟聊城市委副主委
周保松 九三学社聊城市委副主委
张庆涛 市新型城镇化工作办公室主任
石立岩 聊大环境与规划学院副教授
张书银 市城乡规划设计研究院规划所所长
苏金龙 市城乡规划设计研究院
赵志新 市发改委区域科科长
田彦法 山东华科规划建筑设计院
郭中哲 聊城市规划局经济开发区分局局长
徐长云 聊城规划局设计所所长
陈永金 聊城大学环境规划学院教授
赵培宝 聊城大学农学院教授
吕爱红 九三学社聊城市委秘书长
李永军 民盟聊城市委秘书长
记录汇总：徐长云
摄影及会务报道：吕明
会议晚餐：昌润自助餐
附：
聊城市新型城镇化工作情况汇报
聊城市城镇化工作办公室
（2017年6月6日）
近年来，我市牢牢把握新型城镇化发展的规律性特征，坚持以“人的城镇化”为核心，以提高城镇化发展质量为目标，扎实推进农业转移人口市民化，加强城镇规划建设管理，不断完善公共服务，促进体制机制创新，我市新型城镇化工作取得了显著成效。2016年全市常住人口城镇化率达到48.5%，比上年提高2.35个百分点，增幅位列全省第二位；户籍人口城镇化率达到36.92%，比上年提高0.53个百分点。
一、深入贯彻落实中央和省城市工作会议精神，迅速掀起加快新型城镇化发展的高潮
市委、市政府高度重视新型城镇化工作，认真学习研究、深刻领会中央和省城镇化、城市工作会议精神，切实贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，切实加快我市新型城镇化发展步伐。
（一）精心谋划实施，科学制定新型城镇化战略规划。市委、市政府多次召开市委常委会、市长办公会和专题会议，围绕国民经济和社会发展第十三个五年规划、城市总体规划、新型城镇化规划、全面加强和改进城市规划建设管理、加快推进农业转移人口市民化、中心城区建设、聊茌东都市区建设等研究、部署、推动新型城镇化工作，统筹研究解决重大问题。经市政府常务会议研究，市委办公室和市政府办公室先后研究印发了《聊城市关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》、《聊城市推进新型城镇化考核办法》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《关于全面加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》；《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《聊城市新型城镇化规划（2016-2020年）》均已正式印发。今年4月22日，省政府正式批复《聊城市城市总体规划（2014-2030年）》，我市成为全省启动新一轮城市总体规划编制以来，17地市中第二个得到省政府正式批复的城市。
（二）深入调查研究，出台一系列加快推进新型城镇化工作的配套政策。省委、省政府出台关于《加快推进农业转移人口市民化实施意见》后，我们进行深入调查研究，加快建立农业转移人口市民化“1+N”政策体系。经市政府常务会议研究，市委办公室和市政府办公室印发了《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，我们以《意见》为“1”，以户籍制度改革、农业转移人口权益保障、土地制度改革和农村集体资产处置等若干政策为“N”，进一步深化政策研究，制定完善配套措施。去年以来，我们同省建设发展研究院合作，编制全市农业转移人口市民化发展规划；市住建局研究制定了棚户区改造规划和解决落户农业转移人口住房的实施办法；市财政局报请市政府常务会议通过支持农业转移人口市民化的财政政策；市国土资源局研究制定了城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩办法；市城镇化工作领导小组办公室牵头，市公安局等有关部门配合研究了进一步推动非户籍人口在城镇落户的办法。
（三）强化组织领导，建立完善城镇化工作推进机制。2016年聊城市被列为国家新型城镇化综合试点和大城市建设试点。为全面加强我市新型城镇化工作的组织领导，结合试点推进，市委、市政府进一步调整充实了全市新型城镇化工作领导小组及其办公室，成立了由市委书记和市长任组长、市发改委主任和市住建局局长任办公室主任的双组长、双主任的新型城镇化领导小组，三十多个部门为成员单位，领导小组全面负责全市新型城镇化各项工作。根据全市新型城镇化发展目标任务，领导小组办公室具体负责日常组织、协调和推进工作。经市编办批准，在市住建局设立了市城镇化工作办公室，工作经费列入市财政预算，建立了联席会议、分工负责和定期调度等制度，共同推进全市新型城镇化推进工作。同时，加强了对县（市区）的城镇化工作指导，经常性地开展实地调研，改变了以往重城区、轻县城的局面，形成了部门协作、上下联系的工作机制。不断加大教育培训力度，先后组织参加了在山东行政学院举办的新型城镇化专题研讨班和全省人口市民化规划编制培训班，切实提高新型城镇化工作人员整体素质和水平。
二、加快推进农业转移人口市民化，切实保障进城群众权益
2016年我市的人口市民化任务是16.9万人。全年我市“三类人员市民化”共完成18.97万人，任务完成率为112.25%。其中，完成外来务工人员市民化9.06万人，城中村城边村原有居民市民化6.71万人，就地转移人口市民化3.2万人。
（一）层层分解任务，严格落实责任。经认真研究测算，我们制定了《2016-2020年县（市区）、市属开发区农业转移人口市民化目标》，并将任务层层分解，市政府与县（市区）负责同志签订责任状，安排市公安局、财政局、国土局、住建局等有关部门出台相关配套政策。市委、市政府将人口市民化工作列为全市新型城镇化工作考核的重要内容，进行了专门安排部署。同时加大了市民化工作督导力度，市住建局联合市财政、农委等有关单位组成了两个督导组，多次深入县（市区），对人口市民化推进情况进行了专项督导。
（二）深化户籍制度改革，降低落户门槛。以全面放宽城镇户籍限制为切入点，市政府出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消了合法稳定就业、合法稳定住所落户年限限制，全面放开市域户口限制，实行市区、县市区政府驻地以及其他建制镇统一的户口迁移政策，进一步促进了有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。先后实行高校录取本市新生不迁移户口、取消“三投靠”人员户口迁移限制等利民政策，积极推行户口网上迁移、居民身份证异地申领、身份证相片“满意拍”等便民措施，全面兑现节假日受理户籍业务等服务承诺，提高了群众落户的效率。2016年，登记流动人口225886人，办理居住证74742个。与2015年比较，2016年全市户籍总人口增加101850人，城镇人口增加70518人。
（三）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。一是切实保障进城人口合法权益。将实有人口管理作为“平安聊城”建设的基础性工程，深度应用数字基础工作平台，积极探索基础信息化的新路子，进一步把人口管理工作落到实处，有效解决了人户分离问题，实现了底数清、情况明。二是保障务工人员子女受教育的权益。我市明确规定，在聊城市城区务工人员的子女，与划片范围内适龄儿童少年享受同等待遇，可根据固定住所，就近入学。实施了以政府助学金为主体，以财政投入为主渠道，学校、企事业单位、社会团体及个人积极参与的多元混合资助体系，全面覆盖家庭经济困难学生。各学校也对家庭困难学生建立了救助机制。三是积极推进转移人口就业创业工作。2016年全市新增城镇就业5.32万人，登记失业率控制在3.09%，发放创业担保贷款4.17亿元，开展就业创业技能培训3.1万人，新增高技术人才6841人，均超额完成省下达阶段性任务目标。四是切实做好人口市民化过程中的养老工作。全市新增养老床位3932张，建设社区日间照料中心16处，新建农村幸福院121处，民生保障进一步加强。
（四）加快城中村城边村完全市民化。我市紧紧抓住国家实施棚户区改造的重大机遇，研究制定了《聊城市棚户区改造规划（2017－2020年）》，2017－2020年全市计划改造92236套棚户区，233个村庄。其中，城中村178个，70236套；城边村55个，22000套，截至目前，全市开工建设回迁安置房13万套、基本建成12万套。2016年，新开工公共租赁房3065套，开工棚户区20494户，开工率为101.5%。全市签订货币化安置协议13668户，占已开工总量的67.7%。基本建成26433户，建成率为208.8%。2016年度棚户区改造各项任务目标均已完成。
（五）加快小城镇发展建设。积极响应全省百镇建设示范行动，大力突破小城镇建设。2016年我市确立了1个省级重点示范镇、3个特色小镇、8个宜居村庄、2个宜居小镇、5个传统村落，形成了以重点镇、示范镇、特色乡镇、一般乡镇、特色村庄梯次推进、全面发展的良好势头。2016年我市村镇建设投资140亿元。第二批27个乡镇完成了小城镇提升任务，小城镇形象更加靓丽，功能更加完备。美丽乡村规范化建设全面启动，城乡环卫一体化、路域环境整治、铁路沿线环境整治等深入实施；积极推动“厕所革命”，改造农村厕所27.56万户，荣获山东省人居环境范例奖，受到郭树清省长、王军民副书记等领导的好评。
（六）积极稳妥推进农村新型社区建设与危房改造。我市积极探索农村新型社区与产业园区同步共建新模式，充分尊重农民意愿，积极开展“两区同建”,新型农村社区与产业园区同步共建，既让农民住上楼，又让群众有工作，提升群众幸福感。全市着力推进农民向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，以社区建设为基点加快构建现代城镇体系，以园区建设为载体加快构建现代产业体系，实现农民居住条件改善与农村经济长远发展的双赢。全市累计实施农村新型社区363个，建成新居95993套，其中可实现集中供热社区242个，可使用管道燃气社区189个，建有污水处理设施社区135处。2016年全市改造农村危房4150户，建成农村新型社区3322套，均完成或超额完成任务。
三、加强城镇规划建设管理，切实提升城镇综合功能
我市着眼于建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的城市定位，科学布局城镇体系，加大基础设施建设投入，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善，城市品味进一步提升。
（一）健全完善城乡规划体系。按照市委、市政府提出的建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的新定位、新蓝图，我市启动了新一轮城市规划修编工作，并于今年4月22日得到省政府正式批复，构建了城市总规、专项规划、控制性规划、片区规划、城市设计等五个层次的规划体系，以科学的城市总体规划引领经济社会发展。规划进一步明确了中心城区的城市性质：即中国江北水城，冀鲁豫交界区域中心城市，国家历史文化名城，确定中心城区形成“一城、五区、多组团”的空间结构。聊城中心城区规划人口180万人、面积205平方公里，全面拉开了城市发展空间。同时，启动编制了聊茌东都市区发展规划、聊城市中心城区近期建设规划（2016-2020 年）、全域水城、城市地下综合管廊、海绵城市、绿地系统和水上交通等系列专项规划，重构城市特色风貌，提升城市核心竞争力。
（二）构建新型城镇化发展新载体。优化空间布局，形成了以市区为核心、“聊茌东”大三角区域为主体、县级城市和重点镇为支撑、其它小城镇和农村新型社区为补充的市域发展新格局。2015年，茌平县被列为省级新型城镇化综合试点以来，迅速行动，扎实开展试点工作，编制完成了《人口市民化规划》，正等待省厅组织评审；建立了《城镇化项目组织实施和专项资金管理制度》，实行专人管理、专账核算、专项使用；有农村休闲农业发展、环卫一体化精细化管理、农村改厕等9篇报道在《大众日报》、《农民日报》等媒体上发表，成为我市推进新型城镇化试点工作的亮点。2016年，聊城市成为第三批国家新型城镇化综合试点城市和全省大城市建设试点；临清市成为全省中等城市试点；阳谷县和高唐县成为全省Ⅰ型小城市试点；莘县古云镇成为重点示范镇；临清市烟店轴承商贸小镇、茌平县博平颐养休闲小镇、阳谷县石佛宜居铜谷小镇被纳入省级特色小镇创建名单。从市到县、乡镇各个层级都成功创建了国家或省级试点。
（三）加快推进城乡基础设施建设。实施了财干路、松桂路等路网工程，全市新建改建城市道路192.6公里，完善了路网结构，缓解了交通压力，拉大了城市框架。建成污水处理厂4家；开工建设综合管廊6.9公里，建成4.2公里。新增绿化面积480公顷，东阿县、高唐县成功创建“国家园林县城”。成功创建省级海绵城市试点，全市开工16.57万平方米、完成14.38万平方米。中心城区实施了集中供暖“汽改水”工程，覆盖城区达300万平方米，全市供热面积增加到4016万平方米。茌平县被列为全省农村地区供暖试点县。总投资约8亿元的昌润国电供热工程和华能聊城热电南部区域供热工程，将解决城区未来5到10年的用热需求。新增纯电动公交车220辆，实现节能环保车全覆盖；建设了公共自行车出行系统，投放自行车1万辆。老旧小区改造工作取得扎实进展。全市计划开工100个，实际改造101个，为16278户居民改善了居住环境，受到广大群众广泛赞誉。基础支撑更加有力。德上高速聊城至夏津段建成通车，青兰高速、莘南高速加快建设，国省道改建大中修工程完成197公里，新改建农村公路1996公里，京九高铁、郑济高铁、聊城机场、聊泰铁路、德单高速等项目前期工作扎实推进。
（四）提高城市管理水平。我们注重加强城市日常管理，完善城市基础设施配套功能，加大市容市貌治理力度，提高公用事业保障能力，城市管理水平明显提高，城市人居环境明显提升。一是加强了城市精细化管理维护。在市政设施维护方面，重点加强了对道路路面、路灯、沟渠、桥梁等市政基础设的日常维护。新增施划停车位2010个，完成路面修补2万多平方米，疏通排水管道5万米。在环境卫生保洁方面，重点加强了主次干道保洁清扫和垃圾清运处置。生活垃圾日产日清，全年共清运垃圾16.14万吨，全部实行了垃圾焚烧发电无害化化处理。日处理100吨能力的餐厨废弃物综合处理厂建成并投入运行。新建改造公厕5处，维修城区公厕40余处，新建水城集团垃圾中转站1座，维修垃圾中转站13处。在园林绿化养护方面，重点实施了道路、绿地提升改造。完成24条道路绿化带苗木、行道树的补植，14个绿地节点的提档升级，共栽植各类苗木84.3万棵。六路口、人民公园等成为全市“海绵城市”标志性景观。二是进一步加大了城市市容管理执法力度。加强了违章建筑治理，全年共办理违建73件，拆除39处。开展了占道经营、露天烧烤、道路微循环和乱贴乱画小广告专项治理，切实改善城市环境。三是进一步提升了城市公用事业保障能力。全市集中供热面积达到4286万平方米。加强了城市供水管理，确保供水水质安全。强化燃气管理，目前主城区已累计铺设天然气管道914.6公里，天然气用户21.57万户，城区管道天然气普及率达到了97%。
四、提升公共服务水平，促进城乡居民共享发展成果
我市紧紧围绕建立城乡统一的保障制度，加大了对教育、医疗、文化、社会保障等最薄弱、最迫切领域的投入力度，努力推进城乡公共服务均等化。
（一）统筹城乡义务教育资源均衡配置。积极推进学区幼儿园建设，2016年全市新建、改扩建幼儿园166所；推动市实验幼儿园建设，填补了市城区没有独立设置公办幼儿园的空白。全力解决城镇普通中小学大班额问题，2016年全市共完成投资20.52亿元，新建、改扩建学校64所，新聘教师6233人，“大班额”问题综合完成率63.57%。“全面改薄”工程扎实推进，全市校舍类建设开工和竣工面积分别为198.38万平方米和153.15万平方米，累计投入和支出资金分别为31.60亿元和27.16亿元，完成设备购置6.26亿元。大力推进名校办分校战略，我市已有153所名校托管、带动了212所弱校，惠及学生10万多名，新增和引进外地名校办学模式的城区学校达到7所，有力促进了优质教育均等化。积极推进国家义务教育发展均衡县创建工作。继临清市和茌平县2015年通过国家认定后，东阿县、高唐县2016年顺利通过了国家教育督导组督导评估，达到义务教育发展基本均衡县标准。
（二）大力提升公共卫生服务水平。2016年底，全市各级各类医疗卫生（卫生计生）机构共计5684个，实有床位数29315张。11所城市公立医院综合改革全面启动，东昌府区、临清、东阿开展了分级诊疗试点，全省疾控系统首家院士工作站落户我市。在县乡两级医疗机构和部分市直医院推进了“先诊疗后付费”服务模式，保障了群众的生命健康权；实施了农村贫困儿童先天性心脏病免费手术治疗，减免费用300多万元，同时为3119名贫困白内障患者进行了复明手术。全面两孩政策平稳实施，卫生计生“五项免费”工程惠及群众29.2万人。
（三）建立城乡统一的城乡居民医疗保险制度。全市年均向上争取无偿补助资金16亿元以上，用于社会保障体系建设。居民养老保险制度实现了全市全覆盖，惠及城乡群众近300万人。在全省率先突破了被征地农民社会保障问题，率先完成居民医保整合工作，率先实施医保医师管理制度、病种限额付费制度和医保惠民病房模式，多项工作走在了全省乃至全国前列。同时，市政府出台《关于建立健全临时救助制度的意见》，将符合条件的外来务工人员纳入到社会救助范围，在政策目标、资金筹集、对象范围、救助标准、救助程序等方面加快推进城乡统筹。
（四）增强城乡文化软实力。我市大力推进基层综合性文化服务中心建设，农村文化设施日益完善，文化活动特别是公益演出大幅度增加，文化引导正确有力。2016年市本级投入900万用于农村公共文化建设，其中，500万用于建设50个综合文化服务中心示范点，400万用于文化大院和农家书屋的改造提升。除了市本级资金外，积极向上级争取资金，2016年共计争取省革命老区、贫困地区村级综合性文化服务中心建设补助资金792万元。全市农家书屋共补充图书267373册，优化提升农家书屋792家。制定了《聊城市政府购买公益性文艺演出实施方案》，与包括民营院团在内的9家演出单位签订了演出协议，2016年全市共组织文化惠民演出3185场。
五、加大改革创新力度，增强新型城镇化发展活力
我们坚持把城镇化体制机制改革贯穿始终，在不断创新中探索前进。
（一）深化土地管理改革，加强土地集约节约利用。一是实施规划统筹管控。我市各级土地利用总体规划调查完善均充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约地要求和人口规模等因素，根据有关规划和计划，按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地需求，优先保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，合理安排必要的产业用地。二是完善用地计划安排。实施土地利用计划差别化管理，对棚户区改造等保障性安居工程用地应保尽保，优先支持城镇基础设施、民生项目、新产业新业态用地。三是用好增减挂钩政策。我市深入规范推进城乡建设用地增减挂钩，对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦，增加耕地面积，在满足农民安置、农村发展用地的前提下，节余的建设用地指标优先用于城镇建设，近年来我市已完成增减挂钩2万亩，有效拓展了用地空间。四是提高土地节约集约利用水平。我们不断加大批而未供、供而未用土地利用力度，盘活存量建设用地。坚持规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享、严格监管的原则，建立和完善有效的激励机制，鼓励土地使用权人、集体经济组织和社会资本，规范有序推进城镇低效用地再开发，促进旧城区、城中村、旧厂房改造与产业升级，提升城镇用地人口承载能力和土地利用效率。
（二）创新新型城镇化投融资机制。近几年，我们配合住建部门积极争取上级城镇化建设资金，每年都在6000万元左右，用于小城镇工业园区和集中居住区公共配套设施，镇区道路交通、供水、污水处理、垃圾处理、供气、供热等基础设施建设。每年还安排小城镇提升工程奖补资金2000万元，用于补助小城镇建设。不断加大保障性安居工程支持力度，严格按照规定的渠道落实保障性安居工程财政资金，落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的相关税费优惠政策，切实减轻城镇保障性安居工程建设、运营和管理费用。积极研究鼓励金融支持城镇化建设的政策措施，扩大融资渠道。除聊城市财信投资有限公司争取国开行贷款56亿元，参与我市棚户区和城中村改造外，聊城市财金建设发展有限公司争取到兴业银行贷款9亿元，专项用于聊城市2016年农村公路安全生命防护工程融资政府购买服务项目；争取华夏银行贷款1.39亿元，用于支持美丽乡村及小城镇提升工程建设。
（三）创新基层社会管理制度。一是科学规范调整行政区划。近年来我市加快科学发展的同时，也面临着“一市一区”行政区划设置不合理、城市空间有限、中心城市发展受土地资源制约等问题。为加快推进聊城融入“一区一圈一带”发展战略，市委、市政府提出将茌平县撤县设区，并与去年经市第十二届十次全会审议一致同意。茌平撤县设区成为我市加快新型城镇化建设、促进城乡一体化发展的重大举措。二是推动撤乡设镇工作。我们不断研究区划调整的政策与形势，制定出我市区划调整的目标和规划，积极推进镇改办、乡改镇工作。对部分基础设施齐全、户籍人口、地方财政收入等综合指标较高的乡，在调查论证、广泛征求群众意见的基础上，及时向省政府提出了撤乡设镇的请示。先后撤销冠县范寨乡设立范寨镇，撤销阳谷县金斗营乡设立金斗营镇。三是分类推进社区标准化建设。在减轻负担、增强效能、整合资源、四社联动方面狠下工夫，推进社区工作规范化，改进社区治理方式、提升管理服务水平，有力推动社区创新治理方式，实现社区治理和服务专业化、社会化，促进我市社区建设健康发展。
六、我市新型城镇化建设存在的主要问题
我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。2016年我市常住人口城镇化率48.5%，低于同期山东省59.02%、全国57.35%的平均水平，还不能适应城市型社会的新要求。除人口城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。
（一）思想认识还不够到位。新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从现实发展情况看，目前不少干部群众对推进新型城镇化建设存在不少模糊认识。一是对新型城镇化意义认识不够、摆位不正，不能正确看待新型城镇化在推动“三化”（新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化）协调科学发展中的引领作用。二是对新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。三是对推进新型城镇化缺乏信心，认为我市推进新型城镇化难度大、急不得，等靠思想严重，思想认识的不到位直接影响我市新型城镇化进程的加快推进。四是对规划的引领作用认识不到位。在规划编制上，控制性规划、详细规划以及相关专业规划编制不完善；村镇规划编制层次较低，规划覆盖面窄。尤其是农村新型社区规划建设标准低，基础设施建设水平不高。
（二）城乡基础设施功能不完善。一是中心城区基础设施配套相对滞后。虽然近几年我市新建道路实施了雨污分流，但整个中心城区还没有形成完整的排水系统。近几年国家提倡的关于地下综合管廊、海绵城市等建设，我市缺少专项规划指导。当前，国务院和省政府大力推进城市基础设施建设，但是我市经济基础相对薄弱，城镇建设资金匮乏，政府投资仍占主导地位，政府融资平台作用不明显，实施大规模的基础设施建设非常困难。二是城乡统筹力度不够。以往重城轻乡的问题没有得到根本性改观，农村新型社区建设资金匮乏，小城镇建设推进力度不大，乡镇基础设施薄弱，供水、供暖、供气等基础设施不完善，对农村群众就地城镇化的吸引力不足。三是老旧小区改造任务重。我市2000年前建成投入使用的老旧小区479个，总建筑面积538.68万平方米，涉及居民户数72907户，这些小区普遍存在房屋质量比较差、配套建筑及设施设备不健全、日常维护不到位、房屋及配套设施设备老化严重等现象。目前，我市老旧小区综合整治改造财政投入面临的资金缺口较大，绝大多数老旧小区没有建立住宅专项维修资金制度或已建立住宅专项维修资金制度的老旧小区其交存结余资金和整治改造资金需求有很大差距。另外，老旧小区普遍存在城市管理职能部门执法（管理）缺位、不到位，物业管理与社区管理未做到有效结合等问题。四是农村改厕工作需大力推进。目前，我市有农村人口 474.73 万，约有90万户居住在远离城镇的平房村庄，因绝大多数村庄没有污水管网，户用厕所均为简易旱厕，由此带来环境污染、传染病多发、村庄容貌杂乱等问题，严重影响农村生活条件改善和农民生活质量提高。我市农村旱厕改造工作，由于政府资金投入相对不足，各级政府关注不够，农户参与意识弱，改造标准不统一，进展缓慢，效果不显著。
（三）产业支撑能力不够强。我市经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。一是主导产业优势不明显。我市主导产业发展规模小，产业链条短，竞争力不强，对财税增长的贡献不大，促进就业的能力不足。县域经济发展比较缓慢，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。二是服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、科技、金融等新兴服务业发展滞后；企业规模偏小，布局分散，缺乏实力强、带动能力强的大企业和大项目。城乡商贸业市场体系没有真正建立起来，现有市场发展规模小、层次低，在城镇快速发展中规划和建设跟进不够。目前，全市第三产业在整个三产中所占比重仅为36.1%。三是产业集聚效应发挥不够。部分产业集聚区在前期引导企业入住时，未着眼产业集群发展，使众多关联性不强的企业“扎堆”。特色园区、专业园区建设相对缓慢，影响了产业集群发展。
（四）保障措施跟进不够。一是城镇化建设资金短缺。我市经济发展基础薄弱，财力有限，财政对新型城镇化建设的投入明显不足；目前政府投资仍占主导地位，政府融资平台作用不明显，没有形成多渠道的融投资渠道，市场化运作的程度仍然较低。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，城镇建设与用地的矛盾较突出，既有土地资源匮乏、城镇发展空间不足。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户；实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立，新进城人员就业保障政策仍不完善；城乡统筹的社会保障体系不够完善，在失地农民安居、就业、社会保障和子女教育等环节的保障体系还不完善。尤其是教育、医疗资源不足，优质资源过度集中在市城区，上学难、看病难的问题依然突出。
（五）城镇管理缺乏创新。一是管理机制不够健全。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位，存在着职责不明、分工不细、运作不规范等现象。对城镇执法部门考评机制不完善，不敢管、不愿管的问题突出。二是城镇监管不够到位。目前，我市城区车辆违章行驶及停放、经营商户乱搭乱建和店外经营、小商小贩占道摆摊和沿街叫卖、建筑和生活垃圾乱堆乱倒、乱贴乱发广告的现象随处可见，城市管理秩序比较混乱。公安、城管等职能部门人力不足，监管不能做到全时制，存在“以罚代管”现象，致使城市管理方面存在的问题长期得不到解决。三是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民缺乏“人民城市人民建”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。
七、关于加快推进我市新型城镇化建设的建议
（一）发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用。习近平总书记提出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一是抓好总体规划编制。按照“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”的城市定位，我市已经修改完善了城市总体规划，为城镇化发展提供科学指导。各县（市）要组织好县域总体规划、镇乡总体规划、村庄规划的编制，形成覆盖全域的城乡规划体系。二是抓好详细规划编制。根据城镇总体规划，逐片、逐块进行核实，摸清现状，及时进行控制性详细规划修编，为城市建设提供法定依据。三是抓好民生项目规划编制。李克强总理强调，“新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好”。在编制城镇规划，要坚持以人为本，突出抓好民生项目的规划编制工作。要按照公益性、均等性、便利性原则，抓紧完善与群众生活密切相关的教育、文化、体育、医疗、养老、公园绿化、环境卫生等设施的专项规划，改善人居环境，提高生活质量。四是抓好重点片区规划编制。要高度重视市中心区、城市新区和城市综合体、大型公共建筑的规划设计，体现我市的地域、文化特色，不能千城一面、千篇一律。同时，也不能贪大求洋，搞一些奇奇怪怪的建筑。
（二）加快构建新型城镇体系。新型城镇化最显著的特点是统筹城乡发展、城乡一体化推进，推动大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进。我市要立足自身实际，加快构建以市中心城区为核心、县城为支撑、小城镇为基础、农村新型社区为单元协调发展的新型城镇化格局。一是市中心城区做“大”。积极推进市中心城区和聊茌东都市区建设，推动济聊一体化，组团发展，完善功能，提升品质，增强综合实力。经济技术开发区、高新区、度假区要大力发展高端服务业，强化在科技、教育、医疗、文化、旅游等方面的服务功能，加快人口集聚。到2020年，市城区人口达到150万人。二是县城做“优”。加快基础设施配套，完善城市功能，加快人口和产业集聚，打造成30万人以上的县域中心城市。三是小城镇做“强”。强化规划引领，完善城镇基础设施，突出产业支撑，培育内生动力，打造一批经济强镇和县域次中心，推进小城镇向小城市发展。四是农村社区做“新”。科学规划布局，重点在小城镇驻地和产业园区建设规模在3000人以上的社区，提高规划设计水平，坚决避免千区一面，搞好配套设施建设。符合条件的纳入城镇化管理。
（三）加强城镇基础设施建设。加快城镇化进程，关键是城镇要有承载力。从近两年看，我市城市功能不足、基础设施支撑不强的问题仍很突出。在下一步工作中，必须继续把建设作为重点，进一步加大城乡建设的投入。一是抓好基础设施建设。加强地下空间开发利用，加大地下通道、停车、人防、城市综合管廊等设施建设力度。加快海绵城市建设，把有限的雨水留下，更多利用自然力量排水。加快地下管网建设和更新改造，逐步实现雨污分流和电线入地。科学规划建设改造油气管线，确保安全。完善城市道路网络，加快道路提升改造和背街小巷整治，建设过街天桥，完善环城交通体系。推进综合交通枢纽建设，实现城市内外客运零距离换乘和货运无缝衔接。实施公交优先战略，大力发展公共交通，积极发展自行车和步行交通，构建绿色智能、便捷高效的交通体系。加强城镇污水、垃圾处理设施建设和改造，加快餐厨废弃物处理设施建设。加快智慧城市建设，建设数字化城市管理平台，完善城建档案管理。二是抓好小城镇建设。按照小城市的标准，加快道路、污水处理、集中供热、供气管网建设，集中供暖率达到60%，集中供气率达到50%，污水处理率达到100%。抓好第三批小城镇提升工程，改善小城镇人居环境、提升小城镇品位。三是抓好农村新型社区建设。修改完善全市农村新型社区规划，引导农民向乡镇驻地周边村和各类园区集中，加快城镇聚合型社区建设。重点抓好规模不低于3000人的农村新型社区建设。
（四）强化新型城镇化的产业支撑。产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我市经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。一是提升产业集聚区建设水平。进一步完善产业园区道路、水电、污水处理设施建设，加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设；加快产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所和供气、供暖等公共服务设施建设。二是加快推进特色产业园区建设。各县（市区）应根据各地资源优势和产业发展基础重点建设产业园区，如农产品加工园区、食品加工园区、纺织和服装加工园区等。同时，要优化园区企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。三是加快发展服务业。抓好“文化名市”工程、“旅游大市”工程、“物流强市”工程和“现代服务业突破”工程，推动服务业与城镇化融合发展，创造更多的就业岗位和机会。四是促进产城融合。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合，实现以产促城、依城兴产，促进产业和城市融合发展。老城区要实施腾笼换鸟、退二进三，优化产业结构，重点发展附加值高、辐射能力强的现代服务业，完善设施配套，提升人居环境。
（五）努力提升城镇建设品位。在城镇化工作中，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，切实抓好生态建设，全面提升城镇建设品位。一是与水相融合。依托中心城区和各县（市）湖河水系，谋划徒骇河风景区由市城区向南、向北延伸，古运河由市城区贯通阳谷、临清，构建滨河风景带，加快构建“大水城”格局。实施中心城区河道、湖泊、沟渠整治，抓好环城水系等项目建设，与徒骇河、古运河、周公河形成湖、河、山的有机融合的景观水系。二是与绿相融合。市中心城区集中抓好环城林带建设，使聊城成为外有森林环绕、内有城市之肺，河流、绿带纵横交织的生态之城。各县（市）、各乡镇抓好城区及周边绿化，努力营造良好的生态环境。三是与文化相融合。加强对优秀传统文化的传承、挖掘和阐发，在旧城改造中，要注重保护历史文化街区、优秀建筑和文物，保留城市发展记忆；在新城建设中，要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。
（六）完善新型城镇化建设各项保障。李克强总理指出，新型城镇化是一场广泛而深刻的变革，在推进过程中必然会遇到许多体制和机制障碍，根本出路在于改革。我们必须加大改革创新力度，努力为城镇化发展增添新的活力。一是在人的城镇化上。认真研究农业转移人口市民化的具体政策，加快推进教育、医疗、养老等城镇基本服务常住人口全覆盖。深化户籍制度改革，全面取消落户条件限制，放开市域城镇落户，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。积极推进新型社区纳入城镇化管理，对人口规模达到3000人以上，非农就业比重超过70的农村新型社区，纳入城镇化统计和管理。二是在社会保障上。推进城乡教育均衡发展，优化学校布局和建设规模，缩小城乡基础教育差距。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，保障以公办学校为主接受免费义务教育。将农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供基本公共卫生服务。完善社会保障体系，推进城乡居民基本养老和基本医疗保险全覆盖。三是在资金上。建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，完善城市建设投融资机制，支持通过发行债券、资产证券化等多种方式拓宽融资渠道，支持土地开发运营企业作为投融资平台上市，募集城镇开发建设资金。继续组建和发展城投公司，加强与国开行等金融机构合作，争取资金支持。同时，采取BOT、TOT、PPP等模式，广泛吸引民间资本、社会资金参与城镇化建设。四是在用地上。发挥市场配置的决定性作用，创新土地管理制度，提高土地利用效率。建立工业用地和居住用地合理比价机制，完善城乡建设用地增减挂钩政策。抓好土地挖潜，加大清理闲置土地和利用效率低的土地，推进土地二次开发利用。